日前，中國(河北)自貿試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)“集成賦權模式創(chuàng)新實現(xiàn)海事靜態(tài)業(yè)務高效辦理全覆蓋”創(chuàng)新案例，獲得國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議簡報專版刊發(fā)，在全國層面復制推廣。
招商政策越來越優(yōu)惠，營商環(huán)境越來越優(yōu)質，產業(yè)集群越來越高端，貿易開展越來越便利……作為改革“試驗田”，中國(河北)自貿試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)自2019年8月31日掛牌成立以來，通過體制機制創(chuàng)新、審批流程優(yōu)化、開放平臺搭建等措施，助力片區(qū)內企業(yè)落地發(fā)展。
作為全省唯一的沿海自貿片區(qū)，曹妃甸片區(qū)充分依托自身深水大港優(yōu)勢，聚焦片區(qū)功能定位，堅持“大膽闖、大膽試、自主改”，以制度創(chuàng)新為核心，以項目建設為龍頭，以平臺打造為載體，以優(yōu)化環(huán)境為重點，積極轉變政府職能，強力推動招商引資、金融開放，努力建設東北亞經濟合作引領區(qū)、臨港經濟創(chuàng)新示范區(qū)。
截至今年7月底，曹妃甸片區(qū)累計新增企業(yè)6169家，其中新增內資企業(yè)5981家，新增外資企業(yè)188家;實際利用外資2.9億美元，進出口總額累計達到993.75億元。
深化制度創(chuàng)新，打通企業(yè)發(fā)展“梗阻”
“‘集成賦權模式創(chuàng)新實現(xiàn)海事靜態(tài)業(yè)務高效辦理全覆蓋’，這個案例是我們形成的第6項制度創(chuàng)新案例，可縮減海事靜態(tài)業(yè)務申請材料50%以上，縮短船舶辦證時間60%以上，一次性辦結率由55%提升至85%，可有效提升片區(qū)航運便利化水平。”曹妃甸海事局局長李保東介紹，該制度創(chuàng)新案例將涉及海事相關業(yè)務的37項海事政務事項全部入駐曹妃甸片區(qū)政務服務大廳，將9類17項海事靜態(tài)業(yè)務辦理模式由串聯(lián)審批改為并聯(lián)辦理，不斷推進海事政務“互聯(lián)網+”改革，將90%以上的海事政務事項列入“網上辦”“一次辦”事項清單。
在這片先行先試的“試驗田”中，制度創(chuàng)新是核心所在。為此，曹妃甸片區(qū)在落實國家試點任務的同時，加快形成自主創(chuàng)新案例。其中，《中國(河北)自由貿易試驗區(qū)總體方案》涉及曹妃甸片區(qū)的57項總體方案試點任務實施率已達到95%，省內領先。同時，該片區(qū)已累計形成自主創(chuàng)新案例47項，其中《國際航行船舶模塊化檢查機制》等4項在國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議簡報上刊發(fā)，《“2+2+1”海域使用權審批新模式》入選全國自貿片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟制度創(chuàng)新典型案例。
瞄準功能定位，曹妃甸片區(qū)對于相關產業(yè)鏈的核心要素和關鍵環(huán)節(jié)，以企業(yè)訴求為制度創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，聚力破除制約開放發(fā)展的體制機制障礙，形成了一批制度創(chuàng)新成果，為企業(yè)發(fā)展打通了“梗阻”，有效助力培育產業(yè)競爭新優(yōu)勢。
金融領域的開放創(chuàng)新是助企紓困的重要動能。曹妃甸片區(qū)不斷完善金融服務體系，目前已有22家金融機構、4家類金融機構入駐，累計完成跨境人民幣結算金額120.68億元。特別是推動中信銀行創(chuàng)新優(yōu)化國際貿易企業(yè)增授信流程，將企業(yè)授信審批時限由原來的70個工作日減少至25個工作日，通過調整授權占用系數(shù)，解決了片區(qū)內重點企業(yè)融資的大問題，增強了企業(yè)的核心競爭力。
與此同時，推動區(qū)市場監(jiān)管局實施特種設備安全監(jiān)管引領式服務新模式，幫助企業(yè)建立定期檢驗申報的系統(tǒng)性管理機制，降低企業(yè)特種設備管理支出。該模式已為300多家企業(yè)提供便捷的報檢服務，為企業(yè)每次報檢節(jié)約了1天的辦理時間，減少了約500元的交通人力成本。
針對鋼鐵產業(yè)鏈供應鏈綠色低碳開放發(fā)展，曹妃甸片區(qū)探索研究形成《關于支持河北自貿試驗區(qū)(曹妃甸片區(qū))鋼鐵產業(yè)鏈供應鏈綠色低碳開放發(fā)展的若干措施(討論稿)》，提出14項需國家有關部委支持的制度創(chuàng)新舉措，同時起草相關工作方案，推動創(chuàng)新研究落地生根。
加速產業(yè)集聚，繁榮臨港經濟
歷經近兩年建設，北京巴威公司位于曹妃甸片區(qū)的高端裝備制造新基地項目近日完成竣工驗收。
“目前起重設備已全部安裝到位，其他新購設備將在9月完成安裝及調試，預計將于10月投入試生產。”項目相關負責人介紹，北京巴威公司在曹妃甸打造海上高端鍋爐制造“夢工廠”，看中的不僅是便利的港口運輸條件和相對成熟的工業(yè)基礎與配套設施，還有曹妃甸片區(qū)利好政策支持。
重點發(fā)展國際大宗商品貿易、港航服務、能源儲配、高端裝備制造等特色產業(yè)，是曹妃甸片區(qū)的功能定位。為此，該片區(qū)聚焦市場主體需求，持續(xù)強化政務服務、政策和法治保障，加快打造更有吸引力、更具競爭力、更加富有活力的營商環(huán)境，為產業(yè)集聚提供優(yōu)渥土壤。
為打造最優(yōu)政務服務和政策環(huán)境，該片區(qū)積極承接省、市級行政審批事項190項，招拍掛類海域使用權審批時限由179個工作日減少到88個工作日，并全面推行“證照分離”改革，推動京津冀自貿試驗區(qū)“同事同標”政務服務改革，實現(xiàn)179項北京政務服務事項異地辦理。同時，唐山市和曹妃甸區(qū)分別出臺實際舉措支持曹妃甸片區(qū)高水平創(chuàng)新發(fā)展和人才發(fā)展聚集，每年市區(qū)兩級安排1億元以上資金用于支持大宗商品貿易等重點產業(yè)發(fā)展，對片區(qū)內大宗商品貿易、能源儲配等企業(yè)高管按照個人所得稅對本級財政貢獻的100%給予補貼。
曹妃甸片區(qū)還通過建立“一站式”法律綜合服務模式，升級自貿試驗區(qū)訴訟服務中心，與唐山仲裁委員會建立合作機制，設置仲裁登記立案窗口，開辟涉自貿區(qū)的仲裁保全案件綠色通道，打造最優(yōu)法治環(huán)境。截至目前，共受理各類案件486件，結案率高達97.37%，同期收案數(shù)量減少35%，案件調撤率達到89.8%。同時，與天津海事法院、唐山沿海地區(qū)法院及法庭共同簽署相關司法協(xié)作協(xié)議，就海事案件與民商事案件管轄協(xié)調機制、跨域立案協(xié)作等8個方面進行了對接合作，全方位加強海洋司法保護力度。
栽下梧桐樹，引得鳳凰來。依托優(yōu)質環(huán)境，曹妃甸片區(qū)以更快節(jié)奏、更大力度、更實舉措強力推進擴大投資和項目建設，為片區(qū)產業(yè)發(fā)展提供源頭活水和不竭動力。
在積極制定《曹妃甸片區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》等實現(xiàn)政策引領的同時，曹妃甸片區(qū)采取線上線下相結合的方式，高效開展招商活動，自掛牌成立以來，累計簽約項目1026個，總投資1206.14億元。
在此基礎上，高標準加強項目建設，積極推動中國五礦、金隅冀東曹妃甸供應鏈等649個大宗商品貿易類項目建設運營，吸引華能唐山航運、恒業(yè)國際等422家物流等產業(yè)鏈企業(yè)集聚發(fā)展，初步形成龍頭帶動、鏈群互動的產業(yè)發(fā)展格局。同時，實行項目建設目標責任、督導責任、考核責任“三落實”，實施“周溝通、月督導、季調度”工作機制，定期舉辦項目觀摩測評活動，推動項目建設取得積極成效。
搭建開放平臺，增添發(fā)展活力
日前，隨著滿載600個集裝箱貨柜的“延展98”輪駛離曹妃甸綜保碼頭1號泊位，曹妃甸綜合保稅區(qū)至青島的集裝箱外貿內支線正式首航，這將暢通外貿企業(yè)至東北亞地區(qū)出口新通道，新增和俄羅斯東方港的互聯(lián)互通，極大降低曹妃甸片區(qū)外貿企業(yè)進口俄羅斯貨物的物流成本。
依托“綜合保稅區(qū)+自貿試驗區(qū)+跨境電商綜試區(qū)”等平臺政策疊加優(yōu)勢，曹妃甸片區(qū)加快打造國際貿易、產業(yè)發(fā)展、開放通道、金融服務等平臺載體，為實現(xiàn)高水平開放提供有力支撐。
圍繞提升貿易便利化水平，曹妃甸片區(qū)率先在省內自主研發(fā)“互聯(lián)網+港口+供應鏈”智能網絡貨運平臺，打通港口、物流運輸、工廠間的信息互聯(lián)橋梁，曹妃甸港區(qū)至包頭地區(qū)的公路運輸市場占有率超過90%，有效提升物流產業(yè)的全國影響力。同時，打造港口船舶集疏運智慧調度、相關業(yè)務一站式辦理、港航管理部門可視化監(jiān)管等平臺，實現(xiàn)港口、船東、船代、貨主、貨代、監(jiān)管機構等互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同，有效帶動港航產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
圍繞產業(yè)開放發(fā)展，全力打造河北自貿區(qū)大宗商品交易中心，初步完成礦產品、農資產品和農產品3大商品主要品類板塊的戰(zhàn)略布局。今年上半年已完成尿素、核桃油、核桃等產品交易超730萬噸，成交額近230億元。同時，推動中國五礦曹妃甸國際礦石交易中心建成投產，發(fā)布中國電煤采購價格指數(shù)(CECI)曹妃甸指數(shù)685期、鐵礦石曹妃甸價格指數(shù)633期。
圍繞開放通道建設，開通日韓英美等航線110條，通達70多個國家和地區(qū);開行中蒙、中俄等中歐班列4條，建成以曹妃甸港為起點內陸港20個、干線鐵路3條，大宗貨物“公轉鐵”能力達到95%以上;加快建設3億噸煤炭、2億噸礦石、1500萬噸LNG(液化天然氣)、5000萬噸原油、500萬立方米木材、5000萬噸鋼鐵的世界級、國家級港口物流貿易加工中心。今年1至6月份，曹妃甸港區(qū)完成貨物吞吐量23466萬噸，同比增長10.86%。
圍繞金融創(chuàng)新服務，打造集進出口商品展示、進出口貿易服務、跨境電子商務、貿易數(shù)字化于一體的“曹貿通一站式外貿綜合服務平臺”，上線第一個月已實現(xiàn)進出口貿易額2億元。(王育民)
