近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(下稱《意見》)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求。在財(cái)政緊平衡狀況下，收支矛盾較為突出，財(cái)政要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，必須改善預(yù)算管理狀況，進(jìn)一步挖掘潛力，向預(yù)算管理要財(cái)力，這將有助于發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理以及服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)全局的作用。《意見》出臺(tái)，可以更好地指引預(yù)算管理工作，促進(jìn)預(yù)算管理制度的完善。

預(yù)算管理中一些深層次問(wèn)題亟待解決。預(yù)算統(tǒng)籌力度不足，意味著在某些急需發(fā)展的領(lǐng)域可用財(cái)力不足，而同時(shí)又存在政府財(cái)力閑置問(wèn)題。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算之間需要財(cái)力統(tǒng)籌，一般公共預(yù)算內(nèi)部也需要財(cái)力統(tǒng)籌，閑置資金、結(jié)余資金等存量資金需要統(tǒng)籌，各支出項(xiàng)目財(cái)力需要統(tǒng)籌考慮。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提高財(cái)政資金使用效率是應(yīng)有之義。預(yù)算約束力不夠，意味著政府財(cái)力可能被浪費(fèi)，意味著一些項(xiàng)目可能需要源源不斷投入計(jì)劃之外的資金，這也會(huì)損害預(yù)算的公信力，與現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)背道而馳。

《意見》最大的亮點(diǎn)是將已有的預(yù)算改革成果制度化，并直面預(yù)算改革中的深層次問(wèn)題，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系框架的建設(shè)。2014年預(yù)算法修正后，預(yù)算領(lǐng)域出臺(tái)了一系列具體改革舉措，為完善預(yù)算管理制度發(fā)揮了積極作用。要更好地釋放改革的效果，就必須對(duì)改革成果制度化，讓改革措施長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮作用。《意見》是對(duì)前期具體改革成果的制度化，是對(duì)預(yù)算管理制度改革的系統(tǒng)化，體現(xiàn)了系統(tǒng)集成的改革要求，給預(yù)算管理提供了更加明確的方向，從根本上改變了具體改革措施碎片化的狀況，有利于各項(xiàng)具體改革舉措相互協(xié)調(diào)配合，形成合力，推動(dòng)現(xiàn)代預(yù)算制度的建立與完善。

《意見》堅(jiān)持底線思維，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防控和財(cái)政可持續(xù)性，特別是在健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上提出明確要求，有助于健全地方債務(wù)管理制度，有利于防范地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)政保持可持續(xù)性提供制度支撐。

《意見》明確了預(yù)算領(lǐng)域六方面重點(diǎn)改革措施，涉及財(cái)政收入、財(cái)政支出、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控。加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，規(guī)范預(yù)算支出管理，增加預(yù)算約束力和控制能力，提高預(yù)算績(jī)效，不僅會(huì)增強(qiáng)重大政策的財(cái)政保障能力，還能進(jìn)一步提升財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用，提高財(cái)政治理能力。

《意見》強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)，以信息化手段為支撐，實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政系統(tǒng)信息貫通，推進(jìn)部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享，是預(yù)算改革的基礎(chǔ)工程。在信息化時(shí)代，現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的建立需要高度重視信息化建設(shè)，將信息技術(shù)發(fā)展融入財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。

(記者 楊志勇)