國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（二次征求意見稿）》（下稱《二次意見稿》），于9月5日至9月11日向社會(huì)公開征求意見。

《二次意見稿》指出，光伏電站項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)后6個(gè)月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)按規(guī)定公開行政許可信息。電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)后6個(gè)月內(nèi)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的光伏電站項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)。

此外，《二次意見稿》還提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家確定的光伏電站開發(fā)建設(shè)總體目標(biāo)和重大布局、各地區(qū)光伏電站發(fā)展規(guī)劃和年度開發(fā)建設(shè)方案，結(jié)合光伏電站發(fā)展需要，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計(jì)劃安排，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，鼓勵(lì)采用智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，提高電力系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。電網(wǎng)企業(yè)要會(huì)同全國(guó)新能源(600617)消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)公布各省級(jí)區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測(cè)分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。

(資料圖片僅供參考)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，與去年11月26日公開發(fā)布的第一次征求意見稿相比，《二次意見稿》針對(duì)電站開發(fā)建設(shè)做了多次細(xì)節(jié)的修改。

具體而言，《二次意見稿》新增了四個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，建檔立卡。國(guó)家能源局依托國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)組織開展并網(wǎng)在運(yùn)光伏電站項(xiàng)目的建檔立卡工作。建檔立卡的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目業(yè)主、裝機(jī)容量、并網(wǎng)時(shí)間、項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)等信息。每個(gè)建檔立卡的光伏電站項(xiàng)目由系統(tǒng)自動(dòng)生成項(xiàng)目編碼，作為項(xiàng)目全生命周期的唯一身份識(shí)別代碼。

第二，前期準(zhǔn)備。光伏電站項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測(cè)評(píng)、建設(shè)條件論證、市場(chǎng)需求分析等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)落實(shí)光伏電站項(xiàng)目的接網(wǎng)消納條件，符合用地用海和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)要求。

第三，建設(shè)要求。光伏電站項(xiàng)目備案容量原則上為交流側(cè)容量。項(xiàng)目單位應(yīng)按照備案信息進(jìn)行建設(shè)，不得自行變更項(xiàng)目備案信息的重要事項(xiàng)。項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目法人發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)并修改相關(guān)信息。各省級(jí)能源主管部門和備案機(jī)關(guān)可視需要組織核查備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的項(xiàng)目，及時(shí)廢止確實(shí)不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目。

第四，資質(zhì)許可。光伏電站項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)后6個(gè)月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)按規(guī)定公開行政許可信息。電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)后6個(gè)月內(nèi)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的光伏電站項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)。

值得注意的是，《二次意見稿》對(duì)有關(guān)電網(wǎng)接入管理內(nèi)容部分做了重點(diǎn)的修改。其中，最顯著的變化是兩個(gè)數(shù)字的取消。

第一，取消了在接網(wǎng)技術(shù)要求上，“光伏發(fā)電系統(tǒng)容配比不應(yīng)高于1.8:1”的要求。在《二次意見稿》中，光伏電站項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)要求，科學(xué)合理確定容配比，交流側(cè)容量不得大于備案容量或年度開發(fā)建設(shè)方案確定的規(guī)模。

第二，取消了在并網(wǎng)管理時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)配合開展光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗(yàn)收時(shí)“15個(gè)工作日內(nèi)”的時(shí)間限制。在《二次意見稿》中，項(xiàng)目單位提交并網(wǎng)運(yùn)行申請(qǐng)書后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)配合開展光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗(yàn)收，并參照《新能源場(chǎng)站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本》《購(gòu)售電合同示范文本》與項(xiàng)目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同。

“二次征求意見稿措辭更為嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)并網(wǎng)容量、并網(wǎng)時(shí)點(diǎn)、生態(tài)環(huán)保等做了更明確的要求，加強(qiáng)了對(duì)在運(yùn)電站的管理。”針對(duì)二次征求意見的調(diào)整內(nèi)容，國(guó)金證券電新團(tuán)隊(duì)分析認(rèn)為，明確備案容量為交流側(cè)容量、取消容配比限制，本質(zhì)上都是符合無補(bǔ)貼+光儲(chǔ)時(shí)代的行業(yè)發(fā)展需求，即允許光伏電站業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目資源、設(shè)備選型、配儲(chǔ)比例以及對(duì)電力系統(tǒng)和項(xiàng)目運(yùn)行特征的理解，自由選擇直流側(cè)組件安裝量，一方面在不增加電網(wǎng)側(cè)負(fù)擔(dān)的前提下有利于提升項(xiàng)目綜合經(jīng)濟(jì)性，另一方面，在未來新能源大比例參與市場(chǎng)化交易的背景下，也有利于龍頭開發(fā)商/運(yùn)營(yíng)商體現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理能力的優(yōu)勢(shì)。

“并網(wǎng)6個(gè)月內(nèi)取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的要求，從‘潛規(guī)則’升級(jí)到‘明文規(guī)定’，將在一定程度上起到督促組件‘補(bǔ)裝’進(jìn)度的作用，在電力供應(yīng)緊張的大背景下，確保光伏‘新增裝機(jī)量’能夠及時(shí)體現(xiàn)為‘發(fā)電能力’。”該團(tuán)隊(duì)表示。