國家發改委同意由地方國資企業秦晉天然氣有限責任公司建設山西吉縣—陜西延長輸氣管道項目，此信息釋放明確政策信號：國家管網公司成立后，其他資本和企業仍可投資建設干線長輸油氣管道工程。這對于進一步推動我國油氣管網建設具有重要意義。

近日，國家發改委公告了《關于山西吉縣—陜西延長輸氣管道項目(一期工程)核準的批復》，同意由秦晉天然氣有限責任公司(下稱“秦晉天然氣”)建設山西吉縣—陜西延長輸氣管道項目。

國家發改委稱，山西省、陜西省要進一步加強省級管網以及山西吉縣—陜西延長輸氣管道與國家干線管道互聯互通;進一步落實管網體制改革有關精神，該管道作為跨省干線管網項目，后續積極研究推進以市場化方式融入國家管網。

在加速推動“全國一張網”進程的背景下，業內對于國家管網公司成立后“跨省管道應由誰來建”的問題一直存在爭議。一些業內人士認為，要實現“全國一張網”，跨省管道必須需由國家管網統一建設，其他主體不再具備建設資格。而此次國家發改委對該條跨省管道的批復，則對這一疑問給出了明確答案。

地方國資獲批建設跨省管道

據了解，此次批復的山西吉縣—陜西延長輸氣管道項目(一期工程)輸氣能力33億立方米/年，設計壓力8兆帕，管徑711毫米。項目建設地點位于山西省吉縣和陜西省宜川縣。管線長度為34.2千米，其中，山西省境內22.4千米，陜西省境內11.8千米，含黃河跨越1處。新建閥室1座，改造站場1座，新建站場1座。項目總投資3.54億元，其中，30%為企業自有資金;70%申請銀行貸款解決。

國家發改委稱，此條管道的建設是為了促進煤層氣資源開發利用，增強山西、陜西兩省的天然氣互濟能力。

記者注意到，上述跨省管道的項目建設單位為秦晉天然氣。查閱相關信息可發現，秦晉天然氣分別由山西國化能源有限責任公司(下稱“山西國化”)持股51%、陜西省天然氣股份有限公司(下稱“陜西天然氣”)持股49%。其中山西國化又分別由山西國際能源集團氣化投資管理有限公司、中石化天津天然氣管道有限責任公司分別持股51%、49%，最終實際控制人為山西省國資委;陜西天然氣大股東為陜西燃氣集團，最終實際控制人為陜西省國資委。

這意味著，將負責建設該條跨省管道的為地方國資企業，而非國家管網公司。

根據國家發改委的批復，該跨省管道由秦晉天然氣負責建設完成后，后續再積極研究推進以市場化方式融入國家管網。

打消其他主體建設長輸管網疑慮

事實上，自2019年國家管網成立并將“三桶油”主要干線管網資產整合之后，業內人士關于今后跨省管道應由誰來建設的問題一直存在爭議。

“從現行法律來看，并沒有指定跨省管道必須由國家管網建設。一些觀點認為，只要其他主體愿意，都可以投資建設跨省管道。但也有很多人認為，既然要建設‘全國一張網’，從統一運營角度講，基本上需要由國家管網公司負責整個跨省管網的建設，不再允許‘三桶油’或其他企業來建設跨省管網。”中國石油大學(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海告訴記者。

“從這條管道的批復可以看出，國家管網公司成立后，地方企業仍然可以建設干線管道，至少是有一個先例了。”陳守海說，“先由各主體投資建設管道，再研究以何種方式融入國家管網，這應該是快速推動我國管道建設的一個‘好法子’。”

“之前在沒有明確政策信號的背景下，一些社會資本對于投資建設長輸管道產生猶豫，處于觀望狀態。”天然氣行業專家姜勇說：“這次是釋放了明確的政策信號，國家管網公司之外，鼓勵其他資本和企業投資建設干線長輸油氣管道工程。這對我國天然氣體制改革是一個有益促進，使得其他資本沒有后顧之憂。只有大家一起踴躍投資，我國的油氣管道里程才能創新高，管容和管存也能進一步提高。天然氣輸送能力增強，會緩解局部地區供氣緊張情況，這對于促進天然氣產業發展、保障國家能源安全具有積極意義。”

管網建設仍有巨大發力空間

統計數據顯示，截至2020年底，我國包括國內管線和國外管線在內的油氣長輸管線，總里程達到16.5萬公里，其中原油管線3.1萬公里，成品油管線3.2萬公里，天然氣管道10.2萬公里，已基本形成網絡。

但在多位受訪人士看來，我國油氣管網建設遠遠不足。

“得益于國家管網公司的成立，‘三桶油’之間的油氣管道互聯互通程度較好，發揮了規模效應。但國家管網公司和各個地方省管網企業以及民營企業投資建設的管道互聯互通程度不高，建議下一步考慮專項推進此類管網的互聯互通。”姜勇指出。

“目前，管道互聯互通已基本實現，但管網密度還不夠，有些該通氣的地方還沒通氣，一些地方也未能實現多氣源供氣，網格狀的供氣結構也未形成。”陳守海表示。

根據《中長期油氣管網規劃》，到2025年，全國油氣管網總里程要達到24萬公里。“截至2020年底，加上建設運營的外國管道，我國油氣管道總里程為16.5萬公里，也就是說從現在開始4年半內要建設7.5萬公里的油氣管道，平均每年要建設不低于1.5萬公里，而2020年全年建成油氣管道總里程只有5081千米，所以，必須要更進一步發力油氣管道建設。”姜勇說。(李玲)