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今年前三季度，營口市新增企業8606戶，位居全省第三。營口民營企業數量占比達90.8%，經濟總量占比超過81%，新增企業主要來自民營企業。

在營口，營商環境和民營經濟發展構成“因果關系”。

持續推動營商環境提檔升級，切實推動民營經濟再創新優勢、實現新飛躍，是營口全面振興、高質量發展的“基本功”和戰略選擇，是落實省委、省政府要求營口為全省民營經濟加快發展蹚出新路子的具體行動。

錨定“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”目標，堅持問題導向，精準施策。今年7月，“營商之家”服務平臺上線運營，打通了政企溝通“最后一公里”;8月，在全省率先成立民營經濟促進局;9月，原營商環境建設局和原行政審批局整合為營商環境建設局，進一步理順了體制機制;11月，設立“民營企業家日”，制定出臺《營商環境優化行動方案(2021-2024年)》，推出89條目標和舉措。

持續突破，步步為營，營口營商環境建設漸入佳境，民營經濟發展風生水起。

精準施策 全面優化營商環境

聚焦市場主體成長生態，以市場主體為主體，營口市政務服務全線提速。全面簡化開辦企業審批流程，實施開辦企業綜合窗口一次辦結。為企業立項施工提速，實施小型社會投資項目施工許可一站式辦理。優化水電氣配套流程，實施低壓“三零”、高壓“三省”，優化線上用電報裝服務，縮短水電氣報裝時長。改革市場監管模式，深化“證照分離”改革和“雙隨機、一公開”監管，強化包容審慎監管，探索建立“包容期監管”“沙盒監管”“觸發式監管”等創新模式。

加強金融助力，幫助企業多維減負。營口市實施增值稅退稅流程集成優化，積極推廣“非接觸式”辦稅，不斷強化納稅制度創新。今年以來，全市累計為企業新增減稅降費3.12億元，預計全年新增減稅降費5.4億元。為解決企業融資難、融資貴等問題，營口市搭建金融平臺，加強銀政企對接，完善金融創新激勵機制，提升金融服務中小微企業能力。

打造法治良好的營商環境，依法保護企業合法經營行為。營口實施涉企案件生產經營影響評估，依法保障民營企業家權益。加強法治制度保障，平等保護中小投資者合法權益。完善知識產權保護體系，加強知識產權行政執法，為實施創新驅動發展戰略提供法律保障。

加大治理力度，改善自然生態環境。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，PM2.5濃度明顯降低，改善幅度排名位居全省前列。建成區黑臭水體消除比率達100%，水環境質量大幅改善。開展未收儲、未出讓的裸土整治，將全市排查出的106處裸露土地納入揚塵管控范疇。同時，加大城鄉環境整治力度，完善城鄉污水、垃圾、衛生廁所等環境衛生基礎設施。

積極推進人才發展、醫療、教育、養老、交通等各項社會事業共同發展，為群眾生活、投資置業創造良好的社會環境。

升級服務 助力民營經濟成長

企業如樹，離不開陽光、土壤、水和空氣，離不開生態環境。

1993年建廠的天成消防設備有限公司每一次“年輪突破”都是對生長環境的檢驗和注釋。對此，公司董事長金世明深有體會，“我們承接了我國首個智慧消防領域的省級重大科技專項——‘智慧安全工業互聯平臺’，并獲得省工業互聯網創新發展專項資金支持，離不開政府部門面對面、走進門的幫扶。”

民營企業更普遍的受益來自“不見面”政務服務。今年以來，營口政務服務事項網上實辦率由去年9月的0.51%躍升至當前的74.67%，市場主體設立、變更、注銷登記業務全面實現“零見面”。“金小二”資信平臺，打通稅務、社保、水、電等16個數據平臺，結合場景化模型測算，為企業信用“畫像”，迅速提高了輕資產企業貸款成功率，今年辦理貸款100.8億元。遼寧自貿試驗區營口片區法庭依靠電子數據，批量導入系統立案、批量生成裁判文書，審理環節由此提速。生態環境監測全面引入無人機和監控器。

全面融入“數據倒逼”“一網通辦、一網統管、一網協同”成為“89條”的重要理念之一。方案年初開始籌備，對標國家營商環境評價指標體系，研究借鑒營商環境建設先進地區經驗，結合營口營商環境第三方評估報告，廣泛征求民營企業和人大代表、政協委員意見，從20類89個方面，對優化營商環境作出頂層設計。

“89條”明確，2023年年底前，線上辦結企業流程將壓縮至1個環節、0.5個工作日，2024年年底前，實現企業開辦全流程“零成本”。2023年年底前，“金小二”融資規模超300億元。推動“供電合同簽訂”前置與“用電申請”合并。壓縮政府采購環節、辦理時限。進一步壓縮整體通關時長，保持整體通關水平處于全國領先水平。

從開辦企業到獲得貸款，從招標投標到知識產權保護，從一枚公章到一片土地，“89條”深度聚焦企業全生命周期，深情觀照企業需求的“一枝一葉”，對癥下藥、有的放矢，定制了“路線圖”“時間表”“說明書”。

今年11月1日是營口市通過市人大立法設立的首個“民營企業家日”。當天，20家民營企業和10位民營企業家分別獲得獎勵，最高獲獎金額4000萬元。

高點謀劃 推出55條政策支持舉措

“民營企業家日”不僅是發展民營經濟“營口答卷”的重要一頁，也是營口民營經濟再次揚帆起航、擁抱春天的新開始。營口連續安排多項具體活動：對營口“民營企業家日”和優秀民營企業家事跡進行宣傳報道，召開民營企業家座談會，開展民營企業家學習大講堂、銀企對接、送法進民企、職業技術學校與民企對接等活動。

“建設高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業項目，從項目正式投產年度起兩年內給予獎勵，最高額度200萬元。企業節能改造最高獎勵額度200萬元。列入省以上智能制造試點示范項目，最高獎勵額度200萬元。”民營企業家座談會上，《營口市創建新時代民營經濟“兩個健康”示范的實施意見》和《營口市創建新時代民營經濟“兩個健康”示范的政策措施》引發熱議。政策措施推出55條舉措，在“老原新”結構調整、數字化建設、科技、人才、關愛企業家等方面給予資金支持。為此，營口市設立了1億元專項促進資金，加上縣(市)區配套資金，總額達1.6億元。

“東盛集團正在升級企業研發中心，規劃建設遼寧(營口)生物降解材料及制品產業創新中心，這一新的政策措施對我們來說真可謂是一場及時雨。”遼寧東盛集團董事長文起東說。

通過5年努力，民營經濟提質增效、結構優化、綠色發展、創新驅動、風險防范等高質量發展指標總體水平將得到明顯提升。實施意見提出了營口民營經濟高質量發展的突破目標，到2025年，力爭民營經濟占比達到85%，民營經濟稅收占全市稅收比重的70%，民營高新技術企業和科技型中小企業實現雙倍增，民營企業進入全省百強企業15家以上，民營企業家信心指數處于景氣高位，構建規范有序、活力充足、動能持續的民營經濟發展生態，為全省民營經濟發展作出表率。(佟利德)