下半年需求將保持增長，東三省、四川、重慶冬季保供壓力大。

今年以來，煤炭市場備受關注。受需求大增的影響，煤炭供應在高峰時期偏緊，煤價在高位盤旋。伴隨著電力迎峰度夏的到來，有關部門采取了多種煤炭增產及穩價的措施。

國家發展改革委經濟運行調節局副局長許正斌在7月27日召開的“2021年夏季全國煤炭交易會”開幕式上表示，在各方努力下，迎峰度夏煤炭保供總體比較平穩，但仍不能掉以輕心，迎峰度冬煤炭保供仍面臨風險和挑戰，“煤炭市場平穩運行還存在很多不可控的因素”。

目前，仍處于電力迎峰度夏中期，煤炭供需形勢有所好轉，但市場對于今年下半年煤炭和電力供應市場有所擔憂。進入10月以后，北方地區將相繼開始冬季采暖，而冬季又是用電高峰期，煤炭供應能否滿足需求，煤炭價格能否有所下降成為市場關注的重點。

國家能源局煤炭司副司長任立新在會上表示，要發揮產煤省區關鍵作用，晉陜蒙等重點產煤省區要發揮增產的主體作用，其他產煤省份的煤炭供應立足自身，在保證安全的前提下加強生產;要著力發揮煤炭儲備的調節作用，積極推進煤炭產供儲銷體系建設，持續增強煤炭儲備調節能力，推動已投運儲備設施增加存煤，有效應對區域性、時段性供應緊張問題;著力發揮中長期合同市場穩定器的作用，供需雙方要落實主體責任，嚴格執行中長期合同履約率。

上半年供應趨緊，價格高企，煤電虧損擴大

“今年以來由于需求增量超過了生產增量，煤炭價格持續高位，下游企業普遍經營壓力較大，雖然國有煤炭企業全力保供做出價格讓利，但下游企業依然面臨煤炭供給不足和成本較高的雙重壓力。”國家能源集團煤炭經營分公司董事長王國旺發言表示。

許正斌介紹，1-6月，全國規模以上企業原煤產量19.5億噸，同比增長6.4%;全國電煤消費11億噸，同比增加2億噸，增長22.5%;運輸方面，全國鐵路累計發運煤炭12.8億噸，同比增長13.8%。

今年以來，電煤價格一路攀升，實際成交價格一度超過了1000元/噸。中電聯發布的《2021年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》(以下簡稱《預測報告》)顯示，二季度市場電煤價格迅速攀升，居歷史高位，電煤采購及保供工作難度加大。煤電企業燃料成本大幅上漲，6月部分大型發電集團到場標煤單價同比上漲50.5%。煤電企業虧損面明顯擴大，部分發電集團6月煤電企業虧損面超過70%、煤電板塊整體虧損。

任立新介紹，受全球通貨膨脹影響疊加用煤需求超預期，今年3月開始，現貨煤價向上，呈現淡季不淡的特點，下游用煤企業受到影響。

與煤電經營慘淡形成鮮明對比，今年上半年煤炭企業收益可觀。國家能源局的數據顯示，1-6月份，采礦業實現利潤總額3821.1億元，同比增長1.33倍。1-6月份，煤炭開采和洗選業實現利潤總額2068.8億元，增長113.8%。

中煤集團黨委副書記、董事、總經理彭毅分析認為，煤炭企業發展建立在高煤價的基礎上是不健康的，煤炭價格應保持在合理的區間。

5月21日，中國煤炭工業協會、中國煤炭運銷協會發布《關于做好迎峰度夏期間保供穩價工作的倡議書》(以下簡稱《倡議書》)，提出大型煤炭企業要充分發揮穩定市場的帶頭作用，平抑煤炭價格異常波動，積極引導煤炭價格處于合理水平。《倡議書》還表示，要堅守“基礎價+浮動價”的中長期合同定價機制。已經簽訂的三年中長期合同要堅持誠信經營原則，履行社會責任，嚴格履行煤炭銷售合同，進一步提高中長期合同兌現率。

為緩解煤炭價格上漲給煤電帶來的虧損，部分地區出臺了相應的政策。內蒙古自治區工業和信息化廳在5月底發布的《關于調整年度交易事宜的相關通知》提出，由于近期煤價大幅上漲，蒙西多家煤電企業生產成本倒掛，短期內已經出現嚴重虧損，將上調第一批次年度用戶成交電價及新能源配置比例。廣西自治區工業和信息化廳在6月印發的《關于2021年電力中長期交易合同調整有關事宜的通知》提出，由于供應偏緊等影響煤價持續高位運行，燃煤發電企業全面虧損經營陷入困境，鼓勵各發電企業和售電公司、電力用戶根據自身情況，在充分溝通協商一致的前提下，通過簽訂補充協議等方式，合理調整2021年電力市場交易剩余未結算電量的合同電價。

下半年需求將保持增長

東三省、四川、重慶冬季保供壓力大

有煤炭企業人士擔憂，上半年在透支部分產能的情況下，勉強滿足市場需求，下半年疊加采暖季，煤炭市場供應能否有保障?煤炭價格能否回歸合理區間?

中國煤炭工業協會于7月28日發布的《2021年上半年煤炭經濟運行情況通報》指出，下半年，煤炭需求有望保持增長態勢、增幅較上半年回落，煤炭供應將進一步增加，但市場仍可能受到政策調整、極端天氣、突發事件等諸多確定因素的影響。判斷下半年煤炭市場局部地區高峰時段將出現供需偏緊，煤炭價格將在高位波動運行。

許正斌介紹，大部分北方地區在11月中下旬開始供暖，東北地區在10月中旬開始供暖，目前留給提升庫存的時間只有2-3個月。“電力企業要充分利用這個窗口期，穩步提升電廠庫存水平，同時要有序提升政府煤炭儲備、存煤水平，有效應對極端天氣等不確定因素。”

許正斌提醒道，要提前謀劃重點區域和重大活動的保供方案，東三省以及四川、重慶受內部減產外部減供、運輸制約等多重因素疊加，今冬明春的保供壓力超過去年，要比其他省區先行一步，提前對接資源和運力，制定煤炭保供措施。

在全國原煤產量中，陜西原煤產量在全國排名第三，僅次于山西和內蒙古。9月下旬西安將舉行全運會，明年2月需協助舉辦冬奧會，陜西省內的煤礦生產運輸或受到影響。“陜西省在做好能源保障的同時，要準確預估對煤炭生產運輸的影響，并將影響情況提前告知相關省份，相關省份要提前制定好預案。”許正斌說。

他指出，增產增供是緩解供需緊平衡的最根本有效的措施，增產增供不能僅靠壓實地方責任、壓實企業責任，政府部門要為煤炭企業依法依規增產增供創造良好的條件。

受煤炭供應影響，今年下半年電力供應也面臨挑戰。《預測報告》預計，風電、太陽能發電裝機比重持續上升，電力系統時段性靈活性調節能力不足現象將進一步加劇;西南等部分地區電煤供應偏緊，或將繼續制約煤電機組的發電能力;部分地區天然氣供應緊張也將影響氣電機組頂峰發電能力。

許正斌表示，近日已會同有關方面，特別是在國家礦山安全監察局的大力支持下，正在著力解決露天煤礦接續生產的問題，最大限度釋放增產潛力，并和有關部門反復研究，推動解決核增煤礦環評歷史遺留問題，推動建設煤炭產能儲備體系，將安全環保水平達標但實際產能受到約束的煤礦列為產能儲備煤礦，形成彈性生產能力，以上措施有望于近期出臺。(潘秋杏)