“十四五”時期，高質量推進稅收現代化有何總體規劃?日前，中辦、國辦印發《關于進一步深化稅收征管改革的意見》(以下簡稱《意見》)，明確要深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治。

今后有哪些高效智能的稅費服務推行?稅收大數據怎樣得到深化應用?記者采訪了有關企業和專家。

精簡流程，壓減納稅繳費時間

“預約功能可否更便捷”“操作系統穩定性可否再提升”……在廣東稅務部門近日開展的“智能導辦”主題集中體驗活動中，一批“納稅服務體驗師”從使用者視角提出了19條建議，稅務部門第一時間跟進反饋，推進“智能導辦”功能優化完善。

目前廣東省納稅服務體驗師在冊人數為3066名，其中納稅人體驗師2661名，稅務人體驗師405名。今年以來，廣東省納稅服務體驗師共提出需求316條，促進了電子稅務局、“粵稅通”小程序等系統持續改進。

精準問需，有助于更好提升納稅人滿意度。今年“便民辦稅春風行動”共推出十大類30項100條便民利民惠民措施。實施1個多月，100條措施中已有超過1/5如期落地，力爭年底前全部落實到位。

《意見》提出，大力推行優質高效智能稅費服務。其中，在確保稅費優惠政策直達快享上，要求進一步精簡享受優惠政策辦理流程和手續，持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍;在持續壓減納稅繳費次數和時間上，大力推進稅(費)種綜合申報，依法簡并部分稅種征期，減少申報次數和時間。

“《意見》中所明確的深化稅收征管改革多項舉措在納稅便利性方面著墨頗多。比如，發票電子化改革有助于降低納稅人成本，實現自動預填申報將促進納稅繳費便利性新飛躍。”北京國家會計學院教授李旭紅說。

“稅務部門推出的‘主附稅費合并申報’功能非常便捷，以前幾種稅費要打開不同界面做申報。現在打開一個頁面就可以，而且只要申報了增值稅，其他附加稅費的數據都可以智能帶入。希望能進一步簡并各稅費種申報。”箭牌家居集團股份有限公司財務人員陳允夢說。

拓展“非接觸式”辦稅繳費服務

“過去，我得帶齊資料到窗口才能辦理票表比對異常處理等事項。現在，利用‘智能導稅’系統，只需在手機上點選票表比對異常原因并做簡單說明，審核通過就能完成清卡。”蘇州文都環境科技公司財務負責人鄭鮮艷說。

為進一步提高辦稅服務效率，昆山市稅務局依托“微辦稅”小程序，結合辦稅服務需求，研發出以移動辦稅端為載體、辦稅服務大數據為支撐的“智能導稅”系統。

稅務部門近年來加強了對數據資源的深挖細掘、智能分析和融合共享，運用大數據提升稅收治理現代化水平，不斷拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍。目前“非接觸式”辦稅繳費清單已達214項，其中203項可全程網上辦，基本實現“服務不見面，時刻都在線”。

《意見》提出，不斷完善稅收大數據云平臺，加強數據資源開發利用，持續推進與國家及有關部門信息系統互聯互通。打造規模大、類型多、價值高、顆粒度細的稅收大數據，高效發揮數據要素驅動作用。加強智能化稅收大數據分析，不斷強化稅收大數據在經濟運行研判和社會管理等領域的深層次應用。

李旭紅認為，按照《意見》要求，我國將探索建立全國統一的電子稅務局。借助強大的數字平臺，稅收管理可以進行深度數據挖掘及有效使用。

防止粗放式執法，加強部門協作

“經歷了這次‘首違不罰’，我以后一定記住按期申報，遵守稅法要求。”潤沃科技(山東)有限公司辦稅人員鄧女士說。因工作忙，她忘記了申報時間。接到稅務部門責令限期改正的通知書后，她馬上帶著資料到辦稅服務廳，準備接受處罰，卻被告知因首次逾期申報、免予罰款。濟南市稅務部門近日根據實際情況細化制定稅收違法行為“首違不罰”清單，從簡從快依法作出不予行政處罰的決定。

《意見》明確，在稅務執法領域研究推廣“首違不罰”清單制度。在總結各地稅務機關實踐探索基礎上，稅務總局近日公布了第一批包括10項內容在內的全國統一稅務行政處罰“首違不罰”涉稅事項清單，后續還將繼續發布其他“首違不罰”事項。

怎樣防止粗放式、選擇性、“一刀切”執法，推動從經驗式執法向科學精確執法轉變?《意見》針對完善稅務執法制度和機制，以及精準實施稅務監管提出了具體要求。

“既要把該收的稅費收上來，又要避免影響企業正常生產經營，實現對市場主體干擾最小化，監管效能最大化。”中國稅務學會副會長張連起認為，未來應促進“精準監管”與“精誠共治”有效對接。稅收征管不只是稅務部門的事，需要統籌協調稅務部門與涉稅各方主體力量，構建起稅收共治格局。

為推進稅收共治，各地在積極探索。在山東，聊城市稅務局與發改等28個部門確定52類數據共享清單，印發《聊城市稅收共治工作實施方案》等;在重慶，大渡口區稅務局與當地社保經辦機構搭建了部門信息傳遞渠道，新參保單位在社保經辦機構參保后，相關信息資料將統一傳遞到稅務部門，企業無需再跑稅務部門登記;在寧波，稅務部門與保險機構加強信息共享，建立“稅保協動”機制。

《意見》明確，持續深化拓展稅收共治格局，提出加強部門協作、加強社會協同、強化稅收司法保障和強化國際稅收合作等內容。“隨著四方面措施逐步落實到位，我國稅收治理水平將邁上新臺階。”張連起說。

(記者 王觀)