去年以來，在新冠肺炎疫情的影響下，在線教育逆勢而上迎來爆發式增長。

“停課不停學”作為疫情防控的應急之舉，使在線教育市場規模呈現“井噴式”發展態勢。據中國互聯網絡信息中心發布的第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年12月，我國在線教育用戶規模達3.42億人，占網民整體的34.6%。還有數據顯示，截至2020年7月底，我國當年新增近3.7萬家在線教育相關企業，平均每天新增約170多家。

可以預見，在疫情防控常態化之后，用戶持續增長、線上線下融合、校內校外融合將會成為教育新常態。但在線教育市場火熱的同時，問題也逐漸暴露，行業亂象頻發，各類虛假宣傳、誘導消費、師資造假、“拿錢跑路”、維權不明等突出問題引發各方擔憂。因此，今年全國人大會議期間，在線教育成為熱議點，多位全國人大代表特別關注到這一問題，并有代表專門提出有關在線教育立法的議案。

行業飛速發展 各類問題凸顯

今年來京參會前，全國人大代表、重慶市九龍坡區謝家灣小學校長劉希婭對在線教育進行了調研。

劉希婭發現，部分教育App與在線學習平臺由于缺乏專業性，不但沒有提升學生的學習成績，反倒使得學生的學習能力與學習效果下降。比如，部分App可以模仿本人筆記直接代替抄寫;一些線上教學產品夸大師資力量，大肆宣傳“清北”師資，而現實是清華北大在校生，有的甚至未獲得教師資格證;一些“在線名師”只講所謂解題大招、只教學生如何套用公式卻不講解公式原理……

“疫情催生了各類學習App與線上學習平臺大規模涌入市場，但目前大部分產品形態為‘互聯網+教育’而非‘教育+互聯網’?？觳褪?、淺表式學習直接惰化了學生思維，這樣的教學方式不但沒有讓學習真實發生，學生的獨立思考能力、高階思維能力也沒有得到發展。”劉希婭說。

“在以培訓機構為主要力量的資本運作之下，完全將教育引向商業化、教學引向套路化、學習引向刷題化、評價引向考試化，學生學業負擔、家長經濟負擔成為壓在就學子女家庭的兩座大山。”在劉希婭看來，目前已經形成了“線上加線下、實體加虛擬、口灌加電灌、學校加社會”的全方位立體式應試刷題教育常態。

還有一個不容忽視的現象是，在資本助推之下，在線教育領域的企業競爭加劇，層出不窮的在線教育宣傳廣告充斥各大社交平臺、電視綜藝、地鐵公交等公共場所，每天的黃金時段，各種教育類App廣告鋪天蓋地，“找一線名師，學解題大招”“想要好成績，就找好方法”等廣告詞不絕于耳。在很多小區的電梯間、停車場里也遍布著各類在線教育廣告。

“這些廣告中不乏夸大宣傳、虛假宣傳的內容，無疑會對青少年的價值觀產生不良影響，對青少年的身心健康和成長發展十分不利。”全國人大代表、陜西省律師協會副會長方燕認為，當前對于教育培訓類廣告尚未形成專門的、體系化的法律規范，也缺乏有效監管，教育培訓類廣告還存在發布前審查不嚴的問題?；ヂ摼W廣告發布者、經營者為了謀利，較少依照相關法律法規對互聯網廣告進行認真、審慎審查。此外，工商管理部門對教育培訓類廣告的事前審查力度較小，多采取“以罰代管”的方式，難以從根源上肅清教育培訓類廣告夸大宣傳、虛假宣傳、內容低俗的亂象。

缺乏有效管理 建議加強監管

作為蓬勃興起的新興產業，在線教育監管是全新課題。亂象頻發的背后，與在線教育領域缺乏有效的準入、監管、約束及退出機制不無關系。中國消費者協會發布的“2020年十大消費維權輿情熱點”指出，一方面需要在線教育平臺盡快從資本競爭中回歸教育本位，強化行業自律，為廣大消費者提供優質服務;另一方面也需要有關部門進一步強化行政監管，聯合消協等相關社會組織制定在線教育服務標準，夯實維權制度保障，規范在線教育市場發展。

2020年8月，中央網信辦依法查處了多家網站網課學習平臺、學習教育類App，但目前針對此類問題依然未建立有效的準入機制。

“人工智能與教育依然普遍存在‘兩張皮’現象，沒有一個部門對線上教學的教師教育專業性、教育內容科學性等進行專門的常規監督，導致出現管理真空。”劉希婭說。

鑒于此，劉希婭建議完善智能技術運用于基礎教育領域的準入機制、監管機制和退出機制。由教育部牽頭，聯合工信部等相關部門，完善準入機制，超前介入，特別是針對線上學習平臺、App的教師資格、課程內容，要建立上架審核機制。同時，建議教育部門牽頭，加強對各類線上學習產品、人工智能進校園的持續監督，可成立由教師、家長、社區人員等相關利益群體組成的社會監督部門，開展專項督導，在常態化、即時性、持續性的督導中，對于不合格不科學的產品采取相應強制措施。

呼吁專門立法 規范健康發展

在今年全國人大會議期間，全國人大代表、山西工商學院院長牛三平提交了有關在線教育立法的議案，呼吁出臺專門的在線教育法律。

目前，對于在線教育平臺及教學內容，除了現行的電子商務法、民辦教育促進法等有所涉及外，相關部門還出臺了一些專門的監管政策。2018年11月，教育部印發《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》，提出面向中小學生的利用互聯網技術在線實施培訓教育活動的機構，需要向省級教育行政部門備案，“線上線下同步監管”。2019年6月，教育部等部門聯合印發《關于規范校外線上培訓的實施意見》，提出健全監管機制，對面向中小學生的校外線上培訓開展綜合治理。2019年9月，教育部等11部門出臺《關于促進在線教育健康發展的指導意見》，提出適應在線教育跨領域、跨區域的特點，加強部門協同和區域協同監管。

“但這些約束性條款散見于不同文件中，且絕大部分針對中小學課外培訓，存在覆蓋面不夠廣泛、不成體系、執法依據不足等問題。”牛三平說。

“迫切需要一部專門法律來監管在線教育。”牛三平指出，一方面，對于市場主體來說，能有效避免劣幣驅逐良幣現象，保證優質教育市場主體的發展空間，遏制劣質教育資源帶來的沖擊。另一方面，對于消費者來說，立法加強監管能提升在線教育市場的教育質量，消除不良教育資源帶來的消費風險，保障消費者的權益。教育、市場監督管理、公安等相關部門就可以此法為據，依法進行業務管理和市場監管。