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10月7日，工業和信息化部信息通信管理局公開征求對《關于創新信息通信行業管理優化營商環境的意見（征求意見稿）》的意見，征求意見稿提出，統籌推進電信業務向民間資本開放，加大對民營企業參與移動通信轉售等業務和服務創新的支持力度， 分步驟、分階段推進衛星互聯網業務準入制度改革，不斷拓寬民營企業參與電信業務經營的渠道和范圍。

征求意見稿提出營商環境既是重要軟實力，也是核心競爭力。意見稿共分為6個方面，16條意見。

在持續優化高效開放統一的準入環境，激發行業發展活力方面，征求意見稿指出要深化準入制度改革。具體來看，要完善適應創新發展的準入管理制度，研究修訂《電信業務分類目錄》，出臺新業務分類指引并動態更新，為合規發展提供政策保障。對于涉及多類電信業務的融合業務，實現許可申請“一次性申請、一站式審批”，提升市場準入效率。完善電信設備產品系族管理，組織在全國范圍內有序開展電信設備進網許可自檢自證試點，實現進網許可標志電子化。

擴大電信業務開放相關意見指出，要有序擴大電信業務對外開放，探索在自由貿易港等地區先行先試，試點擴大開放增值電信業務。統籌推進電信業務向民間資本開放，加大對民營企業參與移動通信轉售等業務和服務創新的支持力度，分步驟、分階段推進衛星互聯網業務準入制度改革，不斷拓寬民營企業參與電信業務經營的渠道和范圍。

此外，在積極營造健康公平有序的競爭環境，維護行業良好秩序方面，征求意見稿指出，要維護市場良好競爭秩序。具體來看，要加強基礎電信市場競爭態勢監測，建立校園電信市場等重點領域公平競爭狀況監測、評估、巡查和通報機制，對苗頭性、典型性、集中性問題提前研判、快速處置、妥善化解，嚴格規范基礎電信業務市場經營行為。營造開放共享的互聯網行業生態，督促大型平臺企業公平、平等對待第三方企業，重點查處惡意不兼容、干擾互聯網應用安裝運行等擾亂市場秩序的行為。完善投訴舉報處置機制，優化投訴受理和轉辦流程，依法打擊惡意舉報非法牟利的行為，維護良好信息通信行業發展環境。

在加快構建規范透明可預期的監管環境方面，征求意見稿指出，要構建“不打擾”監管能力。推進現有技術監管能力迭代升級，建設重點電信業務大數據綜合監管平臺，完善電信設備進網許可在線核查系統，強化業務合規經營情況的線上監測分析、調查取證能力，健全“以網管網”技術監管體系。加快探索大數據、區塊鏈、人工智能等新技術在監管中的應用，在日常監督檢查中推行遠程監管、線上監管方式，減少監管活動對企業日常經營的影響。

打造便捷可靠優質的服務環境，增強行業企業獲得感方面，征求意見稿指出，要優化網絡服務能力。加快推進5G網絡與千兆光網協同建設，持續提升“雙千兆”覆蓋廣度和深度。完善國內網絡布局架構，實施網絡架構優化提升工程，優化國際通信設施布局，形成高效暢通的國際信息通信樞紐。完善網內和網間質量指標體系和評價標準，加強網絡服務性能監測，促進網絡提速提效。

征求意見稿還指出，要改善通信服務感知。具體來看，要強化基礎服務能力，加快推進電信業務線上辦、異地辦，探索開展新型電信服務模式全流程、全鏈條評估，全面提升全國一體化、智能化數字服務水平。加強網絡接入價格和服務質量信息公示，優化寬帶報裝服務，完善在線查詢報裝要求、辦理進度，在線申請業務開通和繳費等功能，進一步壓減報裝時長，提高報裝效率，鼓勵基礎電信企業提供更加優質、優惠的互聯網專線服務和信息化綜合解決方案。（記者 戚夜云）