在剛剛結束的中國共產黨遼陽市第十三次代表大會上，“建設營商環境好、創新能力強、文化特色足、生態環境美、幸福指數高的宜居宜業新遼陽”的發展藍圖一經鋪開，便引起了與會代表的集體共鳴。

未來五年，遼陽市委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹黨中央決策部署，在省委、省政府的堅強領導下，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，突出高質量發展主題，堅持以改革創新為根本動力，聚焦建設“兩城三區四基地”(即創建全國文明城市、夯實國家歷史文化名城;建設省級民營經濟發展示范區、農業現代化示范區、生態宜居城市示范區;建設芳烯烴及精細化工產業基地、鋁合金精深加工產業基地、智能裝備制造及汽車零部件配套產業基地、文旅康養服裝輕紡等特色產業基地)，用苦干實干實現振興發展新突破。

堅持創新驅動 為高質量發展添動力

走進遼寧港隆化工有限公司，一條年產1萬噸碳酸甲乙酯的生產線正在緊張建設。這家在2019年被評為省級瞪羚企業的新材料研發企業，3年來效益每年都以超過20%的速度增長。公司負責生產經營的副總經理姜輝告訴記者：“始終注重新技術新產品研發，是我們企業成長的保障。”

同樣因為堅持科技創新，遼寧意邦新型材料科技集團有限公司走上了從建筑類企業轉型為新型材料類國家級高新技術企業的道路。公司注重產學研結合，成為遼寧首批實質性產學研聯盟企業。目前，企業每年保持30%的高速增長率。

一方面是企業堅持技術創新，另一方面是政府深入推進制度創新。在遼陽高新區和遼陽縣首山經濟開發區，推行的“管委會+公司”管理改革新模式，正在為這些地區的高質量發展提供著強有力的支撐。

遼陽市堅持把創新作為高質量發展的第一動力，用制度創新為技術創新賦能，厚植創新“土壤”，積極營造良好的創新創業生態，推進高質量發展。在高新技術企業集聚的宏偉區，在過去五年間，全區新增高新技術企業26家，港隆、嘉禾等企業被認定為省瞪羚企業，科技成果轉化60余項，技術成交額7.4億元。同樣，遼陽市在過去五年中，高新技術產品增加值實現了年均增長34.7%。

無制度創新，體制機制創新、科技創新就難以走遠。未來五年，遼陽市將通過深入推進高水平制度性創新，進一步強化企業創新主體地位、優化創新創業生態、打造創新創業人才集聚地，加速推進高質量發展。

遼陽市將持續推出一批首創性、集成性、系統性制度創新成果，讓制度創新成為考核各地區、各部門工作實績的重要指標。開展科技創新引領產業振興專項行動。深化科技體制機制改革，建立多元投入機制，強化產學研深度融合，構建更多實質性產學研聯盟。支持企業成立國家級省級重點實驗室、技術創新中心等科技創新平臺，打造一批中高端創新研發平臺。整合完善人才政策，營造拴心留人的發展環境。促進產教融合，深化校企合作，培養“遼陽工匠”。探索“項目+團隊”引才方式，實施“帶土移植”，優化升級“雙百計劃”，為發展提供人才保障。

目前，遼陽市已有6家企業成為省首批實質性產學研聯盟企業，14家企業申報今年省級“帶土移植”技術攻關團隊項目，5家企業申報省級“帶土移植”創新創業團隊項目，總數列全省第三位。這些“帶土移植”項目將吸引更多的人才、技術、項目、團隊落地，為遼陽實現經濟高質量發展增添動力。

做好“三篇大文章” 加快產業結構優化升級

8月18日16時30分，中國石油遼陽石化分公司年產30萬噸高性能聚丙烯裝置一次開車成功，正式進入生產運營階段。該項目的建成投產將推動遼陽石化從煉油“燃料型”企業向化工“材料型”企業轉型升級，成為遼陽市“十四五”開局之年積極做好“三篇大文章”，深度開發“原字號”的重點項目。

今年以來，遼陽市精準做好結構調整“三篇大文章”，不斷加快新舊動能轉換。他們堅持以項目為筆，不斷寫實“三篇大文章”，加速實現工業高質量發展。未來五年，遼陽市將堅持走工業立市、產業強市之路，突出重大項目牽引作用，全鏈條推進項目建設，加快構建多點支撐、多業并舉的產業新格局，進一步加速實現“3+3+X”產業體系優化升級。

如今，遼陽市已編制完成《遼陽市關于做好結構調整“三篇大文章”專項行動計劃實施方案》，共梳理出14條重點產業鏈。在遼陽市召開的第十三次黨代會上，新一屆遼陽市委為進一步加快產業結構優化升級、做好“三篇大文章”指明了方向和路徑。

改造升級“老字號”。加快人工智能、5G、工業互聯網等新一代信息技術應用部署，推動裝備制造向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發展。實施企業“上云用數賦智”行動，推動企業數字化轉型升級，建成一批數字車間、智能工廠、智能制造園區。

深度開發“原字號”。實施“減油增化”，推進芳烴、烯烴產業延鏈補鏈強鏈，提高遼化公司主副產品本地利用率，推動芳烯烴及精細化工產業向價值鏈高端延伸。加強鋁合金精深加工產業基地建設，推進高端化、輕量化、多元化發展。推進鋼鐵、菱鎂等傳統產業綠色化、智能化發展。

培育壯大“新字號”。堅持數字產業化和產業數字化方向，建設數字經濟應用示范基地，打造數字產業生態圈，推動數字經濟與實體經濟融合發展。重點發展新材料、電子信息、循環經濟、智慧物流等新業態。建設文旅、輕紡等特色產業基地，著力打造一批遼陽名牌名品。

建設數字遼陽。加快建設“城市大腦”，推進社會治理數字化、網絡化，推進一網通辦、一網統管和一網協同。構建數字社會，推行教育、醫療、交通、金融、養老等社會服務數字化，給美好生活插上數字化翅膀。

今年，遼陽共梳理出重點推進項目66項，總投資1190億元。其中：“老字號”項目11項，總投資85億元;“原字號”項目45項，總投資1089億元;“新字號”項目10項，總投資16億元。在66個項目中，新建項目15項，總投資30億元;續建項目22項，總投資96億元;儲備項目29項，總投資1064億元。

全面深化改革 優化營商環境不停步

今年，遼陽市住建局、市營商局和市不動產中心攜手做了一件事：與全市26家水、電、氣、暖等企業合作，共同搭建服務百姓生活便捷平臺，整體推進政務和公共服務無縫鏈接。這看似小小的變化，卻大大方便了企業和群眾。

以優化營商環境為基礎，遼陽市全面深化改革。他們把優化營商環境作為加快調整和優化產業結構、推進項目建設、促進高質量發展的前提和抓手，不斷推進“放管服”改革和商事制度改革。去年9月份以來，遼陽市把全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境作為工作重中之重，主動查問題、通堵點，求變革、謀創新。去年，全市共取消、承接、下放和調整行政職權938項，審批時限壓縮80%以上，平均辦理環節減少到2.52個。持續深化“一網、一門、一次”改革，網上可辦率達100%，依申請政務服務事項集中辦理率達100%，“最多跑一次”、零跑動事項比例分別達95%和76.8%。

未來五年，遼陽市將持續優化營商環境，舉全市之力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境。深入推進國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業。大力支持民營經濟發展，鼓勵和支持民營經濟做大做強。深化開發區體制機制改革，優化領導體制和機構職能設置，推行“管委會+公司”管理模式，建立健全投資主體多元化、融資渠道多樣化、資產管理市場化的運營機制。全力推進政務服務標準化建設，強化法治環境、信用環境建設，樹立法治遼陽、誠信遼陽良好形象。截至8月底，遼陽市民營市場主體數量已達12.6萬戶，新增“個轉企”436戶，完成省任務目標的109%。

目前，遼陽市正全面開展“城市管理年”活動，打造“安全、干凈、整潔、有序、美麗”的宜居宜業環境，深入優化營商環境。

聚焦八大任務 打造宜居宜業新城市

無論是建設“兩城三區四基地”，還是打造宜居宜業新家園，都離不開遼陽人民賡續奮斗開新局的決心，離不開全市上下凝心聚力謀發展的干勁。為此，遼陽市提出要聚焦八大主要任務，謀求振興新突破，實現發展新藍圖。

八大任務涵蓋了以優化營商環境為基礎全面深化改革、走創新驅動發展之路厚積發展動能、加快調整步伐優化產業結構、融入區域協同一體化發展、實施鄉村振興戰略、推進綠色低碳發展、實施文化強市、提升人民生活品質多個方面。

融入區域協同一體化發展行動，就是要優化產業空間格局，促進高水平開放合作，深度融入沈陽現代化都市圈。深入推進同沈陽、鞍山等都市圈城市協同發展，創新產業園區合作模式，融入以沈陽為龍頭的東北創新中心建設。推動沈遼城際軌道交通和沈遼大道項目，完善沈遼一體化交通網絡，把遼陽打造成為沈陽現代化都市圈休閑后花園。

實施鄉村振興戰略行動，就是要發展壯大縣域經濟，推進農業現代化示范區建設，實施鄉村建設行動，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深入推進農村改革，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

推進生態優先、綠色低碳發展行動，就是要把綠色作為高質量發展的鮮明底色。通過實施碳達峰、碳中和行動，加強環境保護和生態修復，倡導培育綠色低碳生活方式，把遼陽建設成為天藍地綠、山清水秀的生態宜居之城。

實施文化強市戰略行動，就是要鞏固提升國家歷史文化名城創建成果，大力發展文化事業和文旅產業，不斷提升城市文明程度，“創城促振興，創建惠民生”，在爭創全國文明城市中持續提升城市文明程度。

全面提升人民生活品質行動，就是要通過打造精致城市、著力保障和改善民生、構建優質均衡公共服務體系、提升市域社會治理效能、建設更高水平的平安遼陽等，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。(鄭有勝)