華聲在線全媒體記者?楊斯涵 黃京

(資料圖)

近十年來(lái)，我省先后實(shí)施了三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，有效緩解了“入園難、入園貴”問(wèn)題。截至2021年底，我省共有幼兒園16312所，在園幼兒數(shù)229.39萬(wàn)人，學(xué)前教育毛入園率89.63%，公辦園在園幼兒占比53.79%，普惠性幼兒園覆蓋率88.62%。但是，我省學(xué)前教育發(fā)展提升面臨的問(wèn)題仍然存在。

為此，湖南省教育廳等九部門聯(lián)合印發(fā)了《湖南省學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)前提升計(jì)劃》），要求到2025年學(xué)前教育普及普惠水平進(jìn)一步提高，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到55%以上。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善，幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。

建設(shè)：幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃原則上每三年調(diào)整一次

《學(xué)前提升計(jì)劃》要求，各地要2021年新修訂的《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，科學(xué)編制幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次。認(rèn)真制訂年度建設(shè)計(jì)劃，從嚴(yán)審批營(yíng)利性幼兒園，完善普惠性幼兒園布局，避免出現(xiàn)“城鎮(zhèn)擁擠、鄉(xiāng)村閑置”現(xiàn)象。并鼓勵(lì)有條件的地方探索實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度。

同時(shí)，支持人口集中流入地、薄弱地區(qū)合理新增公辦資源，補(bǔ)齊普惠性資源短板，支持每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公辦中心園。并健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理制度，新建小區(qū)配套幼兒園建成并驗(yàn)收合格后及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌安排，原則上要辦成公辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。還要全面推進(jìn)集團(tuán)化辦園，構(gòu)建城鄉(xiāng)幫扶模式，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距，促進(jìn)縣域?qū)W前教育協(xié)同、均衡發(fā)展。

此外，《學(xué)前提升計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)幼兒園安全主體責(zé)任，及時(shí)排查安全隱患,嚴(yán)防各類事故發(fā)生。強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報(bào)等工作機(jī)制，加大聯(lián)合檢查和集中整治力度，落實(shí)監(jiān)督檢查常態(tài)化措施。并加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園行為的經(jīng)常性督導(dǎo)，對(duì)各類違規(guī)辦園行為督促落實(shí)整改。開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動(dòng)，對(duì)片面強(qiáng)調(diào)課程特色及帶有宗教色彩的名稱的幼兒園進(jìn)行清理整治。

落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)幼兒園辦園條件、師資配備、保育教育、收費(fèi)行為、財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁各類違規(guī)收費(fèi)行為。嚴(yán)禁非營(yíng)利性民辦幼兒園舉辦者通過(guò)任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。

經(jīng)費(fèi)：不得以特色教育為名向幼兒家長(zhǎng)另行收費(fèi)

針對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，《學(xué)前提升計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)兩個(gè)只增不減的要求，并向鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平和支持水平，保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。完善學(xué)前教育資助制度，確保普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童優(yōu)先得到資助。

從學(xué)前教育公益普惠定位出發(fā)，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園成本分擔(dān)比例。完善學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照質(zhì)價(jià)結(jié)合、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，分步、穩(wěn)妥調(diào)整公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，間隔前一次調(diào)整時(shí)間不少于3年，但調(diào)整時(shí)限原則上不得超過(guò)5年。幼兒園不得在保教費(fèi)外以開辦實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長(zhǎng)另行收取費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長(zhǎng)收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建園費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

此外，還要加大普惠性民辦幼兒園扶持力度。大力推進(jìn)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理工作，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

保教：以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，堅(jiān)決糾正“小學(xué)化”傾向

《學(xué)前提升計(jì)劃》要求，各類幼兒園按照國(guó)家的有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，修訂完善湖南省示范性幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)新一輪省級(jí)示范性幼兒園認(rèn)定工作，引導(dǎo)每個(gè)縣市區(qū)至少培育一所示范性幼兒園。統(tǒng)籌制定幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估辦法，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)估，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。

同時(shí)，全面推行入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)性教育，建立幼兒園與小學(xué)協(xié)同合作機(jī)制，加強(qiáng)在課程、教學(xué)、管理和教研等方面的研究交流，堅(jiān)決糾正“小學(xué)化”傾向。

此外，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)前教育教研員隊(duì)伍建設(shè)，遴選優(yōu)秀園長(zhǎng)和教師充實(shí)教研崗位，每個(gè)縣市區(qū)至少配備一名學(xué)前教育專職教研員，建立省、市、縣、園教研協(xié)同機(jī)制，全面提升專兼職教研員的專業(yè)能力和研究能力，打造高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊(duì)伍。完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實(shí)現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。

師資：引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園逐步落實(shí)每班“兩教一保”的人員配備標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)幼兒園教師配備、待遇保障等瓶頸問(wèn)題，如何突破？

《學(xué)前提升計(jì)劃》指出，應(yīng)充分挖潛創(chuàng)新，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有事業(yè)編制資源，著力加強(qiáng)公辦幼兒園編制、人員配備并提高使用效率，多渠道配備公辦幼兒園教師，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用代課教師。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園逐步落實(shí)每班“兩教一保”的人員配備標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，落實(shí)公辦幼兒園教職工工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教職工工資及時(shí)足額發(fā)放。通過(guò)增加財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，保障公辦幼兒園非在編教職工工資待遇，逐步做到同工同酬。民辦幼兒園要參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園教職工工資收入水平，合理確定教職工工資待遇水平并切實(shí)保障到位。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，作為幼兒園等級(jí)評(píng)定、年檢及普惠性民辦幼兒園認(rèn)定的前置條件。

針對(duì)幼兒園師資的培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。《學(xué)前提升計(jì)劃》要求按需定向培養(yǎng)初中起點(diǎn)的五年制專科層次學(xué)前教育教師，全力滿足農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)幼兒園教師公費(fèi)師范生的培養(yǎng)需求。支持相關(guān)本科院校加強(qiáng)一流本科專業(yè)建設(shè)，支持中職學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要開設(shè)嬰幼兒托育專業(yè)。深化高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)改革，強(qiáng)化學(xué)前兒童發(fā)展、教育專業(yè)基礎(chǔ)，注重教育實(shí)踐能力培養(yǎng)，提高師范生的融合教育能力。鼓勵(lì)支持學(xué)前教育教師在職提升學(xué)歷，實(shí)施全員培訓(xùn)，突出實(shí)踐導(dǎo)向，提高培訓(xùn)實(shí)效。

（一審：黃京 二審：袁欣 三審：周文博）