湖南日報全媒體記者 陳勇

“確保應救盡救、應保盡保，在全面建設現代化新湖南新征程上保障人人共享改革發展成果，是《湖南省低收入家庭認定及救助幫扶辦法》(以下簡稱《辦法》)出臺的目的。”2月18日，記者就如何做好我省低收入家庭認定和救助幫扶工作，專訪省民政廳副廳長陳慈英，她開門見山說道，這個文件最大的亮點是在低收入家庭認定范圍上，除了過去認定的最低生活保障家庭、特困人員家庭外，增加了最低生活保障邊緣家庭。

為何增加最低生活保障邊緣家庭

陳慈英說，我省對于最低生活保障家庭的救助保障，有《湖南省最低生活保障審核確認辦法》，對于特困人員家庭的救助保障，有《湖南省特困人員認定辦法》，而在現實生活中，一些居民戶因病因災因意外事故等，導致剛性支出劇增或收入大幅縮減，一時造成基本生活出現嚴重困難。在脫貧攻堅中認定的建檔立卡貧困戶雖然通過幫扶脫貧了，但也存在部分易返貧對象。對這部分人，需要做好最低生活保障對象與防止返貧監測對象的有效銜接，對于防止返貧監測對象中的整戶無勞動能力戶，符合條件的按程序納入低保、特困人員救助供養、臨時救助等救助保障范圍。各地在實際工作中，也已根據當地經濟社會發展現狀開始了救助幫扶新探索。

“因此，近日，省民政廳聯合省發改委、省教育廳、省財政廳等10部門出臺《辦法》，規范我省低收入家庭認定工作，健全低收入人口常態化救助幫扶機制，推動完善分層分類城鄉統籌的社會救助體系。”陳慈英這樣表示。

如何認定救助最低生活保障邊緣家庭

陳慈英說，《辦法》明確，最低生活保障邊緣家庭一般是指不符合最低生活保障、特困人員救助供養條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的1.5倍，且家庭財產狀況符合當地相關規定的家庭。

她介紹，根據省級最低生活保障指導標準，2021年我省最低生活保障邊緣家庭人均收入以城市825元/月、農村6500元/年為基準線;最低生活保障標準高于省級最低生活保障指導標準的地區，應當按照當地最低生活保障標準1.5倍確定基準線;最低生活保障邊緣家庭人均收入應當低于當地確定的基準線。

陳慈英說，按照《辦法》，申請最低生活保障邊緣家庭應以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請。共同生活的家庭成員申請有困難的，由其法定監護人代為提出申請;無法定監護人的，可以委托村(居)民委員會或者其他人代為提出申請。申請提出后，經過材料審查、家庭經濟狀況信息核對及調查、初審、公示、認定等流程，25個工作日之內完成最低生活保障邊緣家庭認定工作，特殊情況下，可以延長至40個工作日。

“各地應將低收入家庭和鄉村振興部門納入監測范圍的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶及當地通過綜合研判發現的其他困難家庭及時納入監測范圍，通過集中排查、日常走訪、隨機抽查、部門數據共享比對等方式動態掌握。”陳慈英強調，鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會在工作中發現困難家庭可能符合條件，但是未申請最低生活保障邊緣家庭認定的，應當主動告知其最低生活保障邊緣家庭認定和救助幫扶政策。

如何加強低收入家庭各項救助

陳慈英說，“本次出臺的《辦法》7章41條，涵蓋了認定范圍、認定程序、救助幫扶內容等方方面面，可以說干貨滿滿。”她介紹到，在救助幫扶上體現的層次性，也是《辦法》的另一亮點。

記者看到，在低收入家庭基本生活救助上，《辦法》規定對最低生活保障家庭、特困人員家庭的救助幫扶，按現行法律法規和相關政策執行。對最低生活保障邊緣家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，重病患者等特殊困難人員，經個人申請，可參照“單人戶”納入最低生活保障，對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的低收入家庭，給予臨時救助。原建檔立卡貧困人口中參照“單人戶”納入最低生活保障范圍的，經認定屬于最低生活保障邊緣家庭的，按照最低生活保障“單人戶”政策執行;不屬于最低生活保障邊緣家庭的，救助漸退期結束后按規定退出。

在低收入家庭專項社會救助上，《辦法》明確各相關部門應針對低收入家庭中的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等制定差異化的救助政策，及時根據困難類型給予醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、受災人員救助等相應專項救助。

在低收入家庭其他救助幫扶上，《辦法》要求有條件的地區，對符合條件的低收入人口，給予基本殯葬服務費用減免等幫扶;對符合條件的低收入家庭，給予水電費減免(補貼)、燃氣費減免(補貼)、有線收視費減免(補貼)等幫扶。有條件的縣(市、區)可將困難殘疾人生活補貼延伸至最低生活保障邊緣家庭，并提供必要的康復救助服務。

《辦法》還支持引導公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與低收入家庭救助幫扶工作;對于遭遇重特大疾病、突發意外事故等情況的低收入家庭，引導支持慈善組織依法依規開展慈善活動，及時提供救助幫扶。陳慈英表示，這些措施將極大激發社會愛心，參與救助幫扶低收入家庭，同心共筑“中國夢”。