國(guó)家電網(wǎng)有限公司和陜西省人民政府近日召開(kāi)“國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司揭牌視頻會(huì)議”，標(biāo)志著國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司和陜西省地方電力(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱“陜西地電”)融合設(shè)立的“國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司”正式掛牌成立。至此，陜西電網(wǎng)將開(kāi)啟“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)模式。
據(jù)記者獲得的《國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司股東決定》，國(guó)家電網(wǎng)和陜西省人民政府共同出資，注冊(cè)資本為353億元，其中國(guó)家電網(wǎng)持股72%、陜西省國(guó)資委持剩余股份。公開(kāi)信息顯示，陜西地電是省屬大型國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)陜西省內(nèi)9市70個(gè)縣(區(qū))的供電任務(wù)，占全省供電營(yíng)業(yè)區(qū)面積的76%。
業(yè)內(nèi)人士指出，“新公司”成立前，陜西省是全國(guó)唯一在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)“輸配分開(kāi)運(yùn)營(yíng)”的省份，陜西地電是全國(guó)規(guī)模數(shù)一數(shù)二的配電公司。雙方“牽手”的傳言已有數(shù)年，為何今年才正式敲定?“新公司”成立對(duì)輸配電價(jià)分開(kāi)核定、增量配網(wǎng)改革而言意味著什么?
地電經(jīng)營(yíng)狀況或?yàn)橹亟M主因之一
陜西省人民政府官網(wǎng)顯示，7月13日，省政府與國(guó)家電網(wǎng)在西安舉行座談，雙方簽署合作框架協(xié)議，明確國(guó)家電網(wǎng)將與陜西地電進(jìn)行資產(chǎn)重組。據(jù)了解，雙方在陜西“對(duì)峙”數(shù)年，自2015年起，業(yè)內(nèi)便有了兩方“合二為一”的傳聞，如今時(shí)隔七年，靴子終于落地。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟告訴記者：“跨省跨區(qū)交易、可再生能源消納需要統(tǒng)一的電力投資規(guī)劃，陜西地電在國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的版圖內(nèi)處于要沖位置，將其納入統(tǒng)一主體之下，客觀上利好國(guó)家電網(wǎng)。”
上述業(yè)內(nèi)人士坦言，此次重組或與陜西地電經(jīng)營(yíng)狀況有關(guān)。馮永晟也認(rèn)為，陜西地電的經(jīng)營(yíng)狀況、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，是促使合作的原因。“實(shí)際上，電網(wǎng)升級(jí)、電價(jià)下降等因素疊加，陜西地電營(yíng)收可能難適應(yīng)形勢(shì)變化。”
“粗略統(tǒng)計(jì)，截至上世紀(jì)末，電網(wǎng)‘三分天下’，歸國(guó)家直接管理、地方電網(wǎng)(縣級(jí)為主)躉售、完全由地方電力公司自籌建設(shè)廠網(wǎng)各占三分之一，特別是廣東、海南、西藏和內(nèi)蒙古等地，形成了較有規(guī)模的地方電網(wǎng)。截至目前，僅存的十多家地方電網(wǎng)供電面積仍超過(guò)150萬(wàn)平方公里，供電人口超過(guò)六千萬(wàn)。”北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光介紹。
陜西地電經(jīng)營(yíng)狀況為何難支撐自身發(fā)展?上述業(yè)內(nèi)人士透露：“作為公用電網(wǎng)，理應(yīng)能接入符合電力規(guī)劃和網(wǎng)架運(yùn)營(yíng)需求的發(fā)電機(jī)組，但長(zhǎng)期以來(lái)地電一直未能實(shí)現(xiàn)公平接入電源。再者，地電未能公平參與輸配電價(jià)監(jiān)審，在此情況下，其只能與國(guó)網(wǎng)進(jìn)行躉售結(jié)算，不符合改革方向。長(zhǎng)期以往，這些地電陸續(xù)被‘吃掉’，陜西地電即為典例。”
增量配網(wǎng)改革打上問(wèn)號(hào)
記者了解到，“新公司”成立后討論的焦點(diǎn)之一在于，增量配網(wǎng)試點(diǎn)改革走勢(shì)。部分業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，配網(wǎng)“頭部企業(yè)”均被“收編”，增量配網(wǎng)試點(diǎn)改革是否還能繼續(xù)。
馮永晟指出，重組最直接的影響可能集中在陜西省的增量配電項(xiàng)目，原來(lái)與地電打交道，現(xiàn)在要與國(guó)網(wǎng)打交道，比如榆林增量配電項(xiàng)目。“這種變化，沒(méi)有改變針對(duì)增量配電的既有政策，但在政策落實(shí)上，項(xiàng)目業(yè)主可能會(huì)有所擔(dān)心，這個(gè)要予以考慮。”
陜西省某增量配網(wǎng)試點(diǎn)企業(yè)人士告訴記者，這件事給本就舉步維艱的增量配網(wǎng)試點(diǎn)改革又“潑了”一盆冷水。“消息一出，項(xiàng)目投資人電話不斷，紛紛詢問(wèn)項(xiàng)目有無(wú)繼續(xù)的必要?未來(lái)增量配網(wǎng)試點(diǎn)還能存活嗎?”
馮永晟進(jìn)一步指出，增量配電是新一輪電改的新興事物，其生存空間很大程度上取決于電改政策的制定。“盡管增量配電改革的目標(biāo)是通過(guò)增量配電探索提升電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)效率的新路徑，但包括輸配電價(jià)、市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管等配套政策并未給增量配電提供這種空間。增量配電面臨的問(wèn)題是‘先天’不足。”
西南電力設(shè)計(jì)院原副總工吳安平認(rèn)為，增量配電改革本質(zhì)上是輸配分開(kāi)改革的試點(diǎn)，旨在為存量配電與輸電分開(kāi)做準(zhǔn)備。增量配電改革艱難，實(shí)際結(jié)果與最初愿望大相徑庭的實(shí)踐說(shuō)明，只進(jìn)行增量配電改革，不進(jìn)行存量配電改革行不通，輸配分開(kāi)改革應(yīng)當(dāng)盡快提上議事日程。“然而，陜西地電與國(guó)家電網(wǎng)資產(chǎn)重組，無(wú)疑是對(duì)‘輸配合一’的強(qiáng)化，為增量配電和輸配分開(kāi)改革打上了問(wèn)號(hào)。”
輸配電價(jià)核算問(wèn)題待解
輸配電改革是電改的“深水區(qū)”之一，上述業(yè)內(nèi)人士指出：“上世紀(jì)初若進(jìn)行‘輸配分開(kāi)’改革具有較好基礎(chǔ)，隨著地方電網(wǎng)相繼被‘吞并’，輸配分開(kāi)也就成了一塊‘堅(jiān)冰’。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的‘電價(jià)賬單’里，輸配之間‘一鍋亂燴’，存在數(shù)千億元的交叉補(bǔ)貼以致難以形成合理電價(jià)。”
早在2012年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》就明確指出，將“深化電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)”。截至目前，輸配領(lǐng)域的改革除核定兩輪輸配電價(jià)、國(guó)家發(fā)改委在相關(guān)文件中提及“逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼”外，輸配電價(jià)分開(kāi)核算、理清交叉補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)暫無(wú)進(jìn)展。
馮永晟指出，支持輸配分離的觀點(diǎn)很多都是來(lái)自于對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的“強(qiáng)勢(shì)”而造成的直觀反應(yīng)。“電網(wǎng)治理的目標(biāo)導(dǎo)向很重要，目標(biāo)就是建立一個(gè)支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的電力體制，市場(chǎng)是最基礎(chǔ)的機(jī)制，關(guān)鍵看能否支撐起一個(gè)有效的市場(chǎng)，哪里不能改哪里，如何監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和改革需要權(quán)衡利弊，也是目前改革要清晰的地方。”
上述業(yè)內(nèi)認(rèn)為，地方電網(wǎng)是“電價(jià)洼地”，電價(jià)更低、效率更高，這也是其和增量配網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)。“新公司”成立后，當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)用戶電價(jià)會(huì)否提高?會(huì)否擴(kuò)大“交叉補(bǔ)貼”池子?“輸配分開(kāi)暫且再議，即使電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，輸配電價(jià)分開(kāi)核算、理清交叉補(bǔ)貼也應(yīng)提上日程。”(趙紫原 韓逸飛)
