當下，全國各地都把碳達峰和碳中和當作當前的一項重點工作來抓。剛剛結束的中共中央政治局會議對業內人士備受關注的碳達峰、碳中和作出了明確指示。會議要求，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

“盡快出臺行動方案”“先立后破”“堅決遏制‘兩高’項目盲目發展”成為本次中共中央政治局會議關于“雙碳”目標的關鍵熱詞。接受記者采訪的專家表示，關于“盡快出臺2030年前碳達峰行動方案”，將給各地方各部門提供一個可預期的政策目標，是系統性推進落實“雙碳”目標的前提條件，也是當務之急。

“拖不得”也“急不得”及時糾正運動式“減碳”

今年以來，部分地區、部分行業出現了大干快上的、不切實際的運動式“減碳”。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所能源政策研究室主任洪濤在接受記者采訪時表示，這主要表現為：一是“唯雙碳論”，即就雙碳而雙碳，重形式輕本質，“重關停輕疏導”，缺乏系統觀;二是“急于求成”或“快速、高目標低碳化”，即雙碳問題簡單化和短期化，急于短期表現、忽視長期性;三是“過度依靠行政手段”，即層層加碼、“一刀切”關停等。

如今，運動式“減碳”已經對市場產生不良影響，如，大宗資源類商品、高耗能產品等量少價高供不應求，國內電力安全的壓力指數不斷增高，火電、煤炭等具有兜底保障性質的能源被輕視等。

“本次政治局會議首提‘糾正運動式減碳’，是較此前中央二十余次‘雙碳’表述的最大變化。”洪濤認為，會議定調“糾正運動式減碳”，比今年5月26日碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議上提出的“要尊重規律，堅持實事求是、一切從實際出發，科學把握工作節奏”更加明確清晰地表達了對當前形勢的準確判斷和重視態度，并用“糾正”一詞強調對于包括推進“雙碳”行動在內的改革與發展的重要性，即碳達峰和碳中和是長期的艱巨任務，“拖不得”也“急不得”。

有業內人士對本報記者透露，此次中共中央政治局會議“糾正運動式減碳”，既看到了實現的基礎和可能，同時也正視了實現目標過程中的難度和壓力。從地方角度而言，一些地方在推進“雙碳”工作存在過于激進、空喊口號等問題，在一定程度上影響到了能源供應、經濟發展和居民生活。針對運動式“減碳”的苗頭，這是一次及時準確的警告和糾偏。

遏制“兩高”項目盲目發展在穩健發展中“減碳”

節能和堅決遏制“兩高”項目盲目發展正成為中央和地方環境資源工作的重中之重。本次政治局會議更是將“堅決遏制‘兩高’項目盲目發展”提到了空前高度。

洪濤對此分析，目前“兩高”行業及相應的高耗能、高碳排放產品的供需兩旺，既有國內外疫情及產業集中度變遷的客觀供需影響，也有一些地方政府2030年前“沖高峰”的主觀決策沖動。但考慮到這類產品長周期、重資產特點，結合去產能政策推進，做好碳約束下“兩高”項目的穩定發展，并確保供應安全和區域公平，是“全國一盤棋”的重點，也是未來需要落實的難點。

針對本次政治局會議確定“先立后破”的下一步糾偏工作原則，洪濤認為，確保在穩健發展中減碳，就是要在經濟社會穩定發展的基礎上控碳減碳，避免因為激進減碳帶來的區域或部門經濟波動，如資源大宗商品的供需與價格大幅波動。“這是能源、環境、經濟、安全的協同關系，不能因為長期‘雙碳’目標而因噎廢食,不能因強調一方面目標而犧牲其他目標。均衡發展一方面體現了系統觀，另一方面也要考慮區域發展的公平性。”

應兼顧“穩發展與促減排”

實現“雙碳”目標，并非易事，要打贏這場硬仗，受訪專家認為，應先立足政策體系、總體部署和經濟發展，打好持久戰。短期內，應實行靈活性政策，因地制宜、因產(業)制宜，調整過嚴行政性控排政策，減少關鍵產品的供應壓力。“建議年內應盡快出臺‘2030年前碳達峰行動方案’，為各地方各部門提供一個可預期的政策目標，為企業樹立投資信心。”

在政策方面，洪濤表示，一是厘清能源雙控及未來可能的碳雙控的指標初始分配與全國統一碳市場免費配額制定與分配的關系;二是結合當前形勢下的區域差異，優化能源雙控政策與去產能政策，向資源產出地傾斜，考慮特定行業企業的扣減、豁免或單獨計核;三是考慮減少對于高耗能、高載能、高碳足跡類產品的出口激勵政策。此外，加強非電領域的能源與碳排放統計工作也至關重要。(記者 王晶晶)