中流擊水，奮楫者進;發展關頭，改革者勝。

近年來，衡水市以全面深化改革牽引經濟高質量發展，把接續推進改革同服務全市中心工作結合起來，保精準、促集成、重制度、轉作風，取得了一批看得見、摸得著的改革成果，創造了一批可復制、可推廣的改革經驗，各領域改革呈現全面發力、亮點紛呈的良好局面。

“交房即交證”

高效服務利民利企

“以前一直聽說辦理不動產業務環節多、耗時長，沒想到不到半天就全部辦完了。”5月27日，在衡水市市民中心不動產登記大廳商品房“交房即交證”服務窗口前，衡水市中天置業房地產開發有限公司項目總經理顏佩申請的不動產業務順利辦結。“在整個項目推進過程中，行政審批、自然規劃、住建、稅務等相關職能部門提前介入、主動服務，讓我們的業主能第一時間拿到不動產權證。”顏佩說。

不動產登記是社會關注、群眾期盼的民生熱點。房產證辦理的各項前置手續煩瑣、辦理流程較長是造成新建商品房交證時間滯后的主要原因，為了解決這一問題，衡水市通過業務分析和綜合研判，全面推行“交房即交證”改革，明確了做好“三個一、三個減”(“一次性”告知、“一窗式”綜合受理、提供“一條龍”服務;減環節、減材料、減時限)，全面簡化流程，優化服務的工作思路，讓購房者收房的同時即可拿到不動產權證書，給購房者在落戶、子女入學、銀行貸款等方面帶來更大便利。同時，此項改革使房地產開發企業主體責任和社會責任更加強烈，倒逼房地產開發企業提升建筑質量、增強企業誠信和依法依規施工建設意識，有效防止“爛尾樓”和違法違規建設以及減少新的不動產登記歷史遺留等問題，進一步推進房地產市場健康有序發展。

推進“交房即交證”改革既是貫徹落實“放管服”改革、優化營商環境的部署要求，也是衡水市深入推進不動產登記服務便民化，切實解決登記耗時長、辦理難等問題，提升行政審批服務效率的生動實踐。

據衡水市行政審批局黨組成員、副局長王長淼介紹，目前，衡水市新增住宅建設用地的新建商品房項目全面實施“交房即交證”改革，全市近40個在建項目計劃開展“交房即交證”工作。自2021年試點成功啟動以來，衡水主城區悅湖莊園二期、紅星天鉑一期等8個項目，以及饒陽、武強、安平、棗強等4個縣6個項目均實現了“交房即交證”，1000余戶業主在拿到新房鑰匙的同時領取了不動產權登記證書，直接受益業主7000余戶。

“標準地+承諾制”

跑出項目審批建設加速度

近日，走進位于衡水高新區的萬洋衡水制藥有限公司一期項目規劃區內，嶄新的生產廠房已經完成建設，廠房內設備安裝也已基本結束，待生產線機械設備通過驗收，該項目將正式投產上線。

“從2019年9月底獲取土地證，到辦理完畢用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證，僅用了20余天。”在萬洋衡水制藥有限公司副總經理趙瑞芬看來，這樣的落地速度在原來想都不敢想。“在項目建設之初，衡水高新區采用‘保姆式’服務方式，主動協調簡化審批流程，最大程度協助企業完善各種手續。正是高新區實施的‘標準地+承諾制’制度支持，為項目開工建設爭取了時間，也對項目整體建設推進起到了重要作用。”

近年來，衡水市委、市政府高度重視經濟發展和投資項目建設等重點工作，針對在招商引資項目落地過程中審批效率不夠高、項目等地時間長等堵點、痛點問題，進一步深化全市“放管服”改革，推出“標準地+承諾制”的“衡水模式”，通過前移審批服務，改變審批模式，著力構建行政審批新模式，最大限度地降低企業的制度性成本，激發市場主體活力，加快投資項目早落地。

據了解，“標準地+承諾制”制度由省級園區管委會整合推出“標準地”，實行政府提前收儲土地，組織開展系列區域評估，將建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等一系列標準納入建設用地出讓條件，相比傳統供地模式企業拿地更快，變“項目等地”為“地等項目”。項目競價拿地后實行“承諾制”，企業以書面形式承諾其符合審批條件并承擔相應的法律責任及后果，對采用“標準地”供地模式已經實施區域評估的各類審批事項實行告知承諾制;對應在土地出讓前完成的相關事項，以辦理施工許可證為期限，在承諾時限內依法辦理;審批部門開展告知承諾信用審核并及時辦理建設工程規劃許可和施工許可，即可開工建設。

阜城縣“135”改革思路形成“1+4”政策體系和“聚合式”審批、故城縣出臺推進文件10余件、武邑縣推行“十二步”工作法和“五步十平行”工作法……衡水各縣(市、區)同步推進“標準地+承諾制”改革，不斷創新工作舉措，取得顯著成效。截至目前，衡水市共落實園區企業投資項目“標準地+承諾制”備選用地32966畝，按照“標準地”開展區域環境節能、水土保持、文物保護等綜合評估要求，已開展和正在開展區域評估共32321畝，其中已完成區域評估并制定標準的“標準地”28035畝、正在開展區域評估的3286畝;共有276個企業投資項目按照“標準地+承諾制”模式推進，已完成土地摘牌出讓交易18749畝，開工建設“標準地+承諾制”模式項目175項。

“黨建+信用+金融”

鄉村下起惠農“及時雨”

“前幾年，我通過向農業銀行貸款建起來了設施大棚，種植葡萄，當年就受益了，現在一年比一年效益好，日子越過越紅火。”在饒陽縣留楚鎮西趙市村設施大棚內，一串串紫黑的乒乓球葡萄掛在藤蔓上，看著即將收獲上市的葡萄，種植戶孫彬喜笑顏開。

2019年，孫彬在被評為“信用戶”后，經過村黨支部擔保，足不出戶就拿到了15萬元貸款。如今在饒陽，像孫彬這樣享受無抵押、低利息的信用戶已達1299戶，累計獲貸超3億元。

近年來，饒陽縣探索創建了“黨建+信用+金融”的純信用貸款金融服務“三農”模式，成為農行在全國率先開展的首個黨建助推信用村信用戶創建試點，入選“中國改革2020年度50個典型案例”。

“黨建+信用+金融”模式，即以鄉黨委評信用村、村黨支部評信用戶、銀行機構放貸款為基礎，通過搭建縣級服務中心、鄉鎮服務站、村級服務部三級金融服務平臺，實現農戶與銀行之間精準、高效對接。村莊在被縣鄉認定為“信用村”后，可具備評審“信用戶”資格，被評為“信用戶”的農戶，通過村黨支部“中間擔保”，不需要任何抵押物就可獲得低息貸款。

據悉，“黨建+信用+金融”創新模式涉及領域廣、體制束縛多且頭緒繁雜，為構建“黨建+信用+金融”機制體系，饒陽縣建好頂層“指揮部”，實施黨政主導的信用評定機制，加大推進信用村信用戶建設力度，定期對存量信用村進行復評，對新推薦的備選村進行民主評定，實行定期協調制度，扎實推進全縣范圍內信用村信用戶創建，打造農村信用品牌，搶占黨組織金融服務“三農”的“新高地”。

據饒陽縣副縣長徐嶠介紹，通過創新這種純信用貸款金融服務“三農”模式，取得了明顯的“三增三減三促”成效，即增加農民收入、增加貸款額度、增加貸款戶數;減輕農民負擔、減少辦理貸款手續、減少貸款利息;促進公民誠實守信、促進和諧社會構建、促進地方經濟發展。

一項項基層改革在探索中成長，在磨礪中成熟，一大批可復制可推廣的改革經驗不斷涌現……改革縱深推進、多點突破，給衡水帶來了真真切切的變化，越來越多的群眾享受到改革發展帶來的紅利，正在向高品質生活邁進。

全面深化改革只有起點，沒有終點。衡水市將以綜合改革試點為牽引，以激發內生動力為導向，著力在提高改革精準化精細化水平上下功夫，著力在加強改革系統集成協同高效上下功夫，著力在推進改革項目化責任具體化上下功夫，全力在全面深化改革上闖出一條新路。(邢梅智 盧婉鳳)