省政府新聞辦舉行“五區共興”系列主題首場新聞發布會

四川正著力下好區域協調發展“一盤棋”

(資料圖片)

“五區共興”是破解發展不平衡問題的現實需要，也是推進四川現代化建設的必然要求。5月5日，省政府新聞辦舉行“五區共興”系列主題新聞發布會第一場“推動‘五區共興’，促進高水平區域協調發展”新聞發布會，聚焦如何下好區域協調發展“一盤棋”。

“四川地域廣闊、地理差異明顯、歷史文化豐富多彩，逐漸形成了各具特色的成都平原、川南、川東北、攀西、川西北五個區域經濟板塊。”發布會上，省西部開發辦（攀西辦）副主任、省發展改革委副主任、一級巡視員鄧長金說，全省區域經濟呈現協同聯動、競相跨越的良好態勢，“‘多聲部’正奏響高質量發展‘協奏曲’。”

關鍵詞：區域發展新格局

壯大次級增長極、培育新興增長極

整體上看，2012年以來，四川地區生產總值連跨3個萬億元臺階，2022年全省地區生產總值達5.67萬億元，居全國第6、西部第1，占全國的比重由4.4%提高到4.7%，正穩步由經濟大省向經濟強省邁進。

在此基礎上，全面落實“五區共興”發展戰略，區域發展的理想格局是什么樣的？發布會上，鄧長金以“各有優勢、各具特色、相互促進”作為概括，這也體現在發展規劃上。

例如，眼下全省極核主干發展能級不斷提升，2022年成都都市圈地區生產總值達2.62萬億元、占全省比重46.2%，具有國際競爭力和區域帶動力的現代化都市圈初具雛形。在此基礎上，四川明確著力建強現代化成都都市圈，支持成都全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區，打造中國西部具有全球影響力和美譽度的現代化國際大都市，持續提升核心功能和輻射帶動作用。

同時，推動其他市（州）加強與成都的交流合作，形成協同聯動、相互促進的生動局面。包括深入推進成德眉資同城化發展，推動基礎設施建設一張網、產業協作一盤棋、政策設計一體化，打造軌道上的都市圈、高能級產業圈和公共服務均衡共享優質生活圈，力爭到“十四五”末，成都都市圈經濟總量突破3.3萬億元。

此外，全省區域經濟板塊也競相發展。成都平原經濟區“壓艙石”作用明顯，川南經濟區一體化發展取得顯著進展，川東北經濟區振興發展勢頭良好，攀西經濟區轉型升級步伐加快，川西北生態示范區綠色發展特色鮮明。

四川將著力壯大次級增長極、培育新興增長極。例如，堅持多中心、組團式發展，進一步加強組織領導、創新體制機制、整合資源，“一中心一方案”推動綿陽、宜賓-瀘州、南充-達州省域經濟副中心建設，提升樂山區域中心城市發展能級，打造支撐全省高質量發展的重要引擎，加快實現次級跨越。

值得注意的是，在著力推動五大片區特色發展上，四川分片區制定實施年度重點任務清單，項目化清單化推進實施五大片區“十四五”發展規劃。

具體而言，推動成都平原經濟區進一步增強引領帶動作用，支持其在全省現代化建設中走在前列；推動川南經濟區提升南向開放門戶樞紐功能，打造全省經濟增長第二極；推動川東北經濟區創新資源開發和就地轉化，大力發展農產品精深加工、生態康養和紅色文化旅游，加快打造川陜革命老區振興發展示范區和綠色產業示范基地；推動攀西經濟區擦亮國家戰略資源創新開發試驗區金字招牌，加快安寧河流域高質量發展；推動川西北生態示范區筑牢長江黃河上游生態屏障，努力走在全國民族團結進步示范州前列。

關鍵詞：國土空間保護開發新格局

規劃突出各片區資源稟賦

四川省委十二屆二次全會決定提出，要強化國土空間規劃引領，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。眼下，正在編制中的成都平原經濟區等五大片區國土空間規劃備受關注。

發布會上，省自然資源廳一級巡視員陳濤表示，按照國家目前的政策，五大片區國土空間規劃是市域之間（市級行政區之間）協調發展的國土空間專項規劃，其主要任務是整體謀劃各片區國土空間保護開發新格局，統籌關鍵性的空間等資源配置。

據陳濤介紹，規劃突出各片區資源稟賦，推動“五區”協同共興。

例如，成都平原經濟區要嚴格保護平原地區集中連片的現狀優質耕地，全面加強對西部龍門山區的生態保護保育，重點協調好耕地保護和城鎮化聚集發展的空間關系，提高城鎮建設用地節約集約水平，提高片區綜合承載能力。

川南經濟區要嚴格保護現狀優質耕地，強化對長江、沱江、赤水河等重要生態廊道以及板塊的嚴格保護，突出“分組協同、一體發展”，全面整合優化城鎮空間。

川東北經濟區要嚴格保護現狀優質耕地，強化對大巴山、米倉山等盆周生態功能區的嚴格保護，突出“分層組織、相互協調”，按照“南北差異、重點集聚、軸帶提升、整體振興”的思路優化城鎮空間。

攀西經濟區要嚴格保護安寧河流域現狀優質耕地，著力推動安寧河東西兩翼山體生態保護修復工作，突出“中部協同、兩翼嚴控”，按照轉型升級、突出特色的思路配置利用城鎮空間。

川西北生態示范區要落實生態示范區功能定位，嚴格保護各類生態空間，加強若爾蓋濕地、長沙貢瑪濕地和沙魯里山水涵養區等生態功能區的生態保護修復。同時，統籌協調生態保護和農牧業生產，突出“兩山轉化、綠色示范”，嚴格控制城鎮化工業化開發，重點提高縣城和小城鎮的承載能力。

關鍵詞：制造業空間新格局

四川做強“一極兩翼三帶”

“五區共興”具體到工業戰線又該如何破題？

“就是要根據我省不同區域發展水平和產業特點制定差異化政策，優化區域產業布局，高水平推動產業協同共興。”省經濟和信息化廳新聞發言人、機關黨委書記周海琦說，《四川省“十四五”制造業高質量發展規劃》明確提出，要塑造四川制造業空間新格局，做強“一極兩翼三帶”。

“一極”是指打造成都都市圈先進制造業核心區，圍繞增強成都極核和主干功能，做強成渝發展主軸，推進成德眉資制造業協同，依托成渝北線、中線、南線綜合運輸通道，支持德陽、眉山、資陽、遂寧、內江等城市優先承接功能疏解和產業外溢，布局一批以整機組裝、配套加工、物流貿易、保稅加工等為重點的產業基地，打造世界級電子信息、高端裝備制造業集群和汽車、軌道交通等研發生產基地。發揮成都都市圈輻射作用，做強綿陽、樂山區域中心城市制造業，建設雅安綠色發展示范市，帶動成都平原經濟區制造業協同聯動發展。

“兩翼”是指強化成渝地區雙城經濟圈南翼地區食品飲料、裝備制造、能源化工、節能環保等產業聯動集聚，支持瀘州-宜賓共建制造業組團，依托臨港經濟和通道經濟建設一批現代制造業基地，推動川南制造業跨越發展，促進與渝西地區制造業融合發展。強化成渝地區雙城經濟圈北翼地區先進材料、汽摩配件等產業協作，做強南充-達州制造業組團，推動廣安、廣元、巴中特色優勢資源深度開發和加工轉化，加快川東北地區制造業振興，促進與渝東北地區一體化發展。

“三帶”是指做強成德綿眉樂雅廣西攀經濟帶、成遂南達經濟帶、攀樂宜瀘沿江經濟帶制造業，發揮沿線、沿江優勢優化產業布局，打造一批創新驅動、綠色轉型、集聚發展的制造業集群和產業基地。

同時，推動攀西經濟區制造業轉型升級，建設國家戰略資源創新開發試驗區。推動川西北生態示范區制造業綠色發展，培育壯大民族地區特色產業。

“接下來，我們將針對不同區域發展的突出短板，加大政策扶持力度，激發‘造血’功能，提升產業發展內生動力。”周海琦說。

關鍵詞：交通支撐

提升成都平原聯動四區能力

發布會上，省交通運輸廳總規劃師寇小兵介紹，四川立足發揮交通運輸的基礎性、先導性、服務性功能，提出了“引領發展、協同發展、差異發展”的總體思路。

在引領發展方面，寇小兵透露，將加快建設成渝中線高鐵、銅梁至資中高速公路，開工建設成渝擴容等高速公路，今年川渝間建成和在建高速公路通道將達到22條。同時，圍繞打造瀘州-宜賓、萬州-達州-開州兩個全國性綜合交通樞紐，會同重慶加快共建長江上游航運中心，開工重慶經赤水至敘永、大竹至墊江等高速公路。此外還將增強成都天府機場、雙流機場樞紐銜接轉換和集散能力。

在協同發展方面，以建設聯動大通道“開路”，促進要素高效流動，讓五區互通“快起來”。首先，強化成都平原聯動四區。加快建設成達萬高鐵、九寨溝至綿陽等高速公路，推動成雅、成溫邛等成都放射線高速擴容，新開工成都至峨眉高速等項目，提升成都平原聯動四區能力，到2025年高速公路通行能力提升40%。

其次，強化四區高效互聯。加快建設南充至潼南等高速項目，強化川南與川東北之間的聯系；加快建設新市至金陽、廣元至平武、瀘定至石棉等高速項目，打通川南與攀西、川東北與川西北、攀西與川西北之間便捷大通道。

第三，暢通區際微循環。更加注重毗鄰地區融合，加快建設普通公路瓶頸路段。

在差異發展方面，就是以發揮比較優勢、補齊短板“破局”，讓區域差距“小下來”。例如，在川西北生態示范區，加快建設青海久治至馬爾康高速公路，開工川主寺至汶川等高速公路。在攀西經濟區，加快建設昭通至西昌等高速公路，開工金口河至西昌、攀枝花至鹽源等高速公路。在川東北經濟區，加快漢巴南鐵路和鎮巴至廣安、綿陽至蒼溪至巴中、廣陜高速擴容等項目建設，打造廣元全國性綜合交通樞紐。在川南經濟區，加快建設隆黃鐵路、古藺至金沙高速公路，新建瀘州至古藺等高速公路，構建西部陸海新通道。

華西都市報-封面新聞記者 杜江茜