為實現更加充分更高質量就業的目標，必須深入推進供給側結構性改革，不斷壯大新產業、新動能，為就業打開新的空間。

近年來，我國深入實施就業優先戰略，就業形勢保持總體穩定。但從勞動力市場發展趨勢看，由于全球經濟結構轉變，導致失業與介于失業及就業兩者之間的不充分就業問題凸顯，尤其是當前全球疫情形勢依然復雜，不確定因素增多，穩就業、保就業任務面臨一定挑戰。黨的十九屆五中全會進一步強調，要強化就業優先政策，實現更加充分更高質量就業，并作出堅持就業優先戰略和積極就業政策等一系列工作部署，為做好當前和今后一個時期就業工作提供了重要遵循。為實現更加充分更高質量就業的目標，必須深入推進供給側結構性改革，不斷壯大新產業、新動能，為就業打開新的空間。

平衡城鄉差距，打造發展新契機。當前，我國各城市間的經濟發展與城鄉差距情況依然存在，不僅不利于城市工業化和城鎮化的快速推進，也使得各城市、城鄉間差距擴大，使勞動者在工作地點的選擇上會優先考量城鎮化較為發達的設區市為目標。為了解決這種因城鄉差距所導致的失衡狀態，應優先從縮小各城市城鄉間的居民收入差距著手。其次，改變現行以城市為中心的經營發展形態，做好鄉村基礎建設，釋放其巨大的經濟發展潛力，通過城鄉融合發展來實現城鄉間差距平衡。另外，還應強化城鄉人才均衡發展戰略，在兼顧城鄉間不同人才需求的基礎上，加大與企業及學校之間的緊密合作，對勞動者開展多層次專業知識和技能培訓，積極吸引與輔導各種專業人才返鄉服務，進一步優化人才城鄉配置差距，打造發展新契機。

擺脫就業歧視，擴大就業機會。由于女性勞動者預期的職業生涯較為短暫，其不僅容易受到婚姻、生育等問題影響就業質量，相對地企業也不愿投入更多時間與成本在她們身上，容易擴大就業歧視行為。為了解決這種因就業歧視而形成的不充分就業問題，相關主管部門應從法制與勞動需求兩個層面來思考解決方案。首先，從法制層面思考，政府相關主管機關應針對就業歧視防治法令的完整性進行調整，包括在聘用、勞動條件、職業發展與教育培訓等各個層面均應為勞動者提供相應的就業保障。其次，從勞動需求層面來看，相關主管部門應積極為勞動者創造就業機會，尤其對女性勞動者進行職業培訓與運用靈活就業模式來提升她們的就業能力，增加就業機會。

強化高校教育資源與人力資源的投資效益。為解決高學歷勞動者的不充分就業問題，應先從各高校課程設置合理化上著手，在課程內容設置上應重視理論與實務相結合，除了重視理論性基礎課程教導之外，還應強化與企業對接的實務操作能力課程。其次，在師資選擇上，應增加“雙師型”師資比重，除對應聘者考量其是否具備相關企業實踐經驗之外，對于現有師資可以通過校企合作或產教融合等方式加深其對于企業的認知與實務操作能力，提升教師在課程內容與教學模式設計上的實戰性，讓學生能夠在理論與實務結合的過程中學習，強化其未來在職場中的競爭力。此外，各高校應明確其人才培養與專業發展方向，讓學生根據此發展目標進一步明確自身定位與未來職業發展方向。如此提升各高校所培養人才的就業競爭力，使其更容易在勞動力市場中找到適才適所的工作機會，減少高校或企業在人力資源投資上的浪費。

積極推動產業升級與職務結構轉型。由產業發展的整體趨勢來看，服務業與資本密集的高新科技產業的發展速度最為迅猛，容易出現不充分就業問題。政府相關部門應積極推動產業整體轉型升級與強化其在市場上的競爭力，在產業發展方向上朝知識密集型服務業發展。在人才培養方面，除應培養出一批滿足企業需求的專業人才之外，還應逐步提升這些人才的工作待遇與生活水平。在職務結構調整方面，由于受到產業發展速度的不斷增長與產業結構快速轉變的影響，加上高新科技產業的蓬勃發展與知識密集型服務業的推動，導致企業為應對此種變化，不斷地對其組織工作內容與人力結構進行調整，自然造成了就業市場上結構性失業與不充分就業問題不斷顯現。因此，對勞動者而言，要重視這一變化趨勢，在工作中通過不斷學習，提高自己在勞動力市場中的競爭地位，改變以往一技在身、受用終身的觀念，倡導終身學習理念，減少不充分就業的情形。

建立一套符合中國特色的不充分就業測量模型。應在我國建立一套完整且客觀合理的不充分就業測量模型，首先，在測量指標的訂立上遵循國際勞工組織提出的建議，將工作時間、所得收入以及教育與職業相稱性等因素作為指標設定的參考。對于測量標準的制定上則可參考世界各國的實務作法與經驗。其次，對于不充分就業統計數據調查與推估方法應講求科學化原則，我國地緣龐大，全面對不充分就業相關信息與數據進行收集極為困難。可以借鑒一些地區的做法，進行相關抽樣設計。另外，在不充分就業調查問卷與數據處理上應全面資訊化，利用信息化處理方式將調查結果準確及時發布。

(作者為閩江學院海峽學院副教授)