在國務院國資委下發《關于加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見》(下稱意見)、《關于報送地方國有企業債務風險管控情況的通知》后，各地亦結合自身情況轉發相關文件，并在4月上旬完成了首次債務數據填報。

21世紀經濟報道記者從多個地方國資國企人士處了解到，在國務院國資委下發《關于加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見》(下稱意見)、《關于報送地方國有企業債務風險管控情況的通知》后，各地亦結合自身情況轉發相關文件，并在4月上旬完成了首次債務數據填報。

具體而言，債務數據包括地方國有企業債務風險監測表、地方國有企業風險債券明細表(針對已發生違約或存在違約風險的債券)和地方國有企業債務債券風險監測指標自動計算表。

此外，在國務院國資委文件的基礎上，地方結合本地情況提出一些增量措施。記者獲得的西部某省下發的通知披露，在制定意見后，國務院國資委于3月10日聯合人民銀行、證監會召開了地方國有企業債券風險防控工作視頻會議，對相關工作進行了部署。

該省通知解釋稱，近年來一些地方國企交叉持股、連環互保現象普遍，形成了風險“共同體”，極易造成相互傳染，因此要嚴格地方國有企業對外擔保管理，對有產權關系的企業按股比提供擔保，原則上不對無產權關系的企業提供擔保。

一位接近監管部門的人士解釋稱，對外擔保為對參股企業和無產權關系企業為獲取融資提供的擔保，包括承諾函、安慰函等具有擔保效力的隱形擔保。不包括主業為擔保的金融子企業(財務公司除外)開展的擔保業務。

對于融資性貿易業務，該省分析指出，近年來地方國有企業融資性貿易業務仍屢禁不止，各地要嚴加管控，防止地方國有企業因融資性貿易業務損失引發重大債務風險。

中部某省印發的通知則提出，要強化信用評級管理，以良好的經營業績與穩健的財務狀況為依托，做好信用評級管理，AAA級發行人要維護良好資信水平、AA+及以下發行人要努力提升評級。

對于表外風險方面，該省提出要密切跟蹤未決訴訟、未決仲裁、業績承諾、虧損合同、重組義務、產品質量保證等重大事項形成的或有債務，采取有效措施，嚴防重大潛在損失。

東部某省下發的通知提出，國資委監管企業和各市國資監管機構務必于每季度末次月5日前完成信息填報。該省通知還稱，省國資委監管企業和各市國資監管機構分別履行主體責任和屬地管理責任，對所屬企業填報信息負責，確保準確及時報送相關信息。國務院國資委將對所報信息進行嚴格審核，并對各省報送情況評分。

該省通知還披露，加強地方國有企業債務風險管控工作已列入國務院國資委2021年重點工作，國務院國資委將定期督辦。

近年來，一些地方國企獲得了國債或地方債資金，這是否需要填報?前述接近監管的人士稱，債務債券風險監測表主要統計地方國資委系統監管企業在境內外發行的負債類債券和權益類永續債。國債的發行主體是財政部，地方政府債的發行主體是地方財政部門，均不由企業發行，因此不作為企業發行的債券填報。地方政府發行的債券，轉借(注)企業，企業若作為負債核算，按帶息負債口徑填報;若作為資本金核算，不作為負債反映。

天風證券首席固收分析師孫彬彬表示，政策總體取向是市場化處置問題國企的債務風險，但是一旦事件形成集體沖擊，特別是影響到金融市場，政策會回應底線訴求，強調嚴禁逃廢債，從而對一段時間內的信用環境構成支撐。

中金固收統計顯示，截至2021年4月，按Wind企業性質劃分，中央國企、地方國企、非國企存續非金融信用債余額分別為7.25萬億元、16.08萬億元和1.94萬億元，占全市場信用債的比例分別為29%、63%和8%。地方國企占比超過六成，在信用債市場中具有重要地位。

中金固收的研報稱，由于地方國企大都有規模大、地方重要性程度高但人員、債務負擔重的特征，融資經常具有明顯的區域傳染性，一家企業違約容易引發投資者“一刀切”行為從而引起整個區域再融資難度上升，對區域金融穩定性造成壓力。文件的出臺有助于加強地方國有企業債務風險管控、防范化解企業重大債務風險，但并不等同于“保剛兌”，且實際作用還有待觀察。

(記者 楊志錦)