五年前的“十三五”規劃綱要中，關于“知識產權”的內容分散于不同章節。如今，“健全知識產權保護運用體制”已經作為單獨一節，被寫入11日在十三屆全國人大四次會議上表決通過的中國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。

知識產權在中國“發展路線圖”上“化零為整”，這一改變引起不少代表委員的注意。

全國人大代表、中國科學院大學公管學院教授馬一德接受中新社記者采訪時分析稱，這既折射出中國自身發展脈絡，“科技自強自立已經成為中國經濟發展的重要保障”，也在于因應形勢變化對沖外部環境不確定性，“加大對知識產權保護，保證中國在發展中行穩致遠”。

如其所言，全球產業變革蓄勢待發，創新作為引領發展的第一動力，被置于前所未有的重要位置，而“保護知識產權就是保護創新”。

從“十四五”規劃綱要中可以看出，中國加強知識產權保護，離不開“法”的因素。其中提出，要加快新領域新業態知識產權立法、加強知識產權司法保護和行政執法、健全知識產權侵權懲罰性賠償制度等若干細化目標。

近年來，中國持續完善知識產權相關法律法規，相繼修改商標法、反不正當競爭法、專利法、著作權法等。今年正式實施的民法典也對知識產權的民事屬性給出清晰規定。在兩會期間的“代表通道”上，馬一德對中外記者表示：“中國知識產權法律的‘四梁八柱’已牢牢架起。”

更為重要的是，相較于“十三五”規劃綱要大多從原則上強調知識產權保護，現階段的“十四五”規劃綱要提出更為明確的“靶向要求”。

舉證難、周期長、成本高、賠償低，一直以來是知識產權維權的難點。“十四五”規劃綱要提出，將健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

就在全國兩會開幕前夕，中國最高法出臺的一份司法解釋，對知識產權民事案件中懲罰性賠償的適用范圍，故意、情節嚴重的認定，計算基數、倍數的確定等作出具體規定。其中一大亮點在于大幅度提高侵權成本。

全國政協常委、國家知識產權局副局長何志敏指出，從民法典到商標法、專利法以及正在修改中的著作權法都明確了5倍的懲罰性賠償規定。“而5倍賠償這個數值，已經是全世界的最高水平。”

不僅如此，“靶向要求”還體現在對知識產權的重視由數量向質量的轉變。當中國開啟“十四五”，推進高質量發展成為關鍵詞。對于知識產權而言，無疑也需要進入高質量、高效益發展的新階段。

對此，“十四五”規劃綱要關于經濟社會發展設置的主要指標中，專為知識產權設置了一項關鍵性指標，即每萬人高價值發明專利擁有量達到12件。

何志敏表示，作為衡量“創新驅動”的產出指標，充分說明中央對知識產權、特別是專利重要性的高度重視。中國專利申請量、商標注冊量連續多年保持世界第一，但要清醒認識到，專利、商標等的質量還需要持續提高。

無論是以“法”扎緊知識產權保護的“籬笆墻”，還是直面難點提出“靶向要求”，規劃綱要為中國未來如何保護知識產權指明了方向，也將激發出更強勁的創新發展動力。

(記者 黃鈺欽 張素)