菲律賓擴大與美軍事勾連之際,中國外長秦剛抵菲,并于22日跟菲總統馬科斯面談。秦剛給足了菲方面子,沒有把菲律賓勾結美國攪動地區局勢一事擺到明面上來,而是在聯合聲明中將菲方稱為好“鄰居、親戚和伙伴”。
不過,牽涉到中方核心利益時,秦剛展現出他的硬核外交風范,提醒菲方不要忘了不選邊站隊的承諾,應當拿出自身戰略自主,在涉臺、涉海等問題上尊重中方主權、安全和利益。
如此一來,既給了菲律賓面子,又提出了中方的訴求。沒了“裝傻充愣”余地的馬科斯,只好明確回應,菲律賓向來堅守“一個中國”,認為臺灣問題屬于中方內政,菲方不會選邊站隊。這話很清楚,菲律賓不會跟著美國插手臺海,但中方也別指望菲方能幫上忙,即所謂的保持中美大國平衡。
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然而,真的是這樣嗎?要知道,就在當天菲外交部宣布了一個重磅消息,馬科斯即將啟程訪問美國,時間定在5月1日。前后不到24小時,菲律賓玩這么一出,顯然不是疏忽大意,而是有意為之。要弄清菲律賓為何這么做,須從菲方邀請秦剛訪問的原因和目的進行分析。
首先,秦剛此行屬于外交回訪。今年1月,在其他人還沉浸在元旦假期時,馬科斯已率團來到中國。期間,馬科斯提到:不要因南海而影響到整個中菲關系,并表態會早日與中方啟動海上油氣攜手開發談判,一字一句可謂“誠意滿滿”。中方給予回應,承諾未來將向菲律賓投資上千億人民幣。為此,臨行時,收獲頗豐的馬科斯向中方發出訪問邀請。
國家間的外交講究“你來我往”,轉眼3個多月過去,加上當前南海局勢緊張。菲方邀請中方訪問,說明其不會坐視局勢惡化下去,而是試圖仿照今年1月的馬科斯中國之行,給中菲關系、南海局勢兜個底。放出馬科斯訪美的消息,更多的是為接下來的雙方會談增加籌碼。
然后,擴大曝光率,強化菲律賓在東南亞和國際上的存在感。南海問題,橫貫于中菲之間,久久難以解決。由此,兩國走上不同道路。菲律賓典型的“又菜又愛玩”,本國實力太弱,于是便拉美國“入伙”。
中方不愿地區問題國際化,選擇與東盟國家積極對話,讓他們從中斡旋。東盟國家本就不希望大國競爭掀起的南海巨浪殃及自身,既然中方有意,他們主張和平協商、反對域外勢力攪局。
換句話說,對于菲律賓引美國這頭“惡狼”入室的行為,東盟其實并不待見。秦剛訪菲和馬科斯訪美,菲律賓選擇同一時間段放出,就是要把事“鬧大”,大到東盟國家無法置身之外、域外國家無法忽視,菲律賓就會受到關注。
其次,壓制國內反對聲音。馬科斯雖是菲律賓總統,在國內擁有最高權力,但在諸多問題上他做不到“一言堂”。尤其在給美軍開放的4個基地位置出來后,“挾美制華”的意圖太明顯,遭到國內一眾知名政治人物反對。在這些人看來,馬科斯政府針對臺海和南海的舉動,正在把菲律賓推向戰爭深淵,故而對其施壓。
面對越來越多的反對聲音,馬科斯自然不會硬抗,用中美“擋槍”有效得多。一方面,跟秦剛舉行會談,旨在提醒反對者們,馬科斯沒有放棄與中方對話。另一方面,準備去美國,則在警告反對者們:鬧事可以,去找美國人的麻煩。一套軟硬兼施下來,便宜可不都讓他馬科斯占了。
最后,也是最重要的,菲律賓不能跟大國撕破臉。誠然,馬科斯政府已鐵了心要借美國及其所屬勢力對付中方,但也是有兩個前提的。
地域上,僅限于南海,不能過多干涉臺海。菲律賓與中方的矛盾,在于菲方打算把中方擁有主權的島礁據為己有,屬于領土爭端問題。臺海不同,臺灣屬于中國是國際公認的既定事實,菲律賓敢多事等于插手他國內政,道義上不占優勢。這也就是為何馬科斯與秦剛談話時,針對臺海話說的很明確,但對南海含糊其辭的原因。
程度上,把事情控制在中美競爭范疇內,不能把菲律賓搭進去。馬科斯畢竟是一國總統,不要輕視他的戰略目光。他很清楚,中方多次強調對南海島礁的主權,且中菲存在無法彌補的國力差距。以菲律賓的實力,無法實現他的“野心”,需要借美軍的力量。然而,美軍本身就是不安定因素,不會聽馬科斯指揮。一不小心,菲律賓就會變成美軍的“炮灰”。
最好的出路是,一邊跟中方保持溝通和經濟往來,一邊跟美國強化軍事合作,讓中美始終圍繞大國競爭互相消耗。這樣兩個大國都顧不上的菲律賓,便可游走其間兩頭得利。