12月15日，歐盟委員會(huì)提出了兩項(xiàng)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有關(guān)的法案：聚焦不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的《數(shù)字市場(chǎng)法案》和聚焦線上非法有害內(nèi)容的《數(shù)字服務(wù)法案》，目標(biāo)是被稱為“看門人”的大型科技公司。
事實(shí)上，除歐盟外，近年來(lái)全球不少政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在加強(qiáng)對(duì)科技巨頭的約束。
一
15日提交的兩部法案，是歐盟近20年來(lái)在數(shù)字領(lǐng)域的首次重大立法。有德國(guó)媒體稱之為歐盟的“數(shù)字憲法”。
根據(jù)《數(shù)字服務(wù)法》，“看門人”企業(yè)需要提高網(wǎng)絡(luò)廣告的透明度，并加強(qiáng)對(duì)極端言論的監(jiān)管。
根據(jù)《數(shù)字市場(chǎng)法》，“看門人”企業(yè)不得使自營(yíng)產(chǎn)品在自有平臺(tái)上的排名凌駕于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不能使用競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)據(jù)與他們競(jìng)爭(zhēng)，“看門人”企業(yè)需要向監(jiān)管機(jī)構(gòu)告知較小規(guī)模的收購(gòu)交易。
兩項(xiàng)法案界定“看門人”企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是：公司在至少三個(gè)國(guó)家開展業(yè)務(wù)，在歐洲市場(chǎng)收入超過(guò)65億歐元，至少有4500萬(wàn)月度活躍用戶。
盡管歐盟并未點(diǎn)名特定企業(yè)，但外界普遍認(rèn)為，這兩項(xiàng)法案將適用于幾家美國(guó)科技巨頭，比如谷歌、亞馬遜、蘋果和Facebook等公司。而在目前的歐盟境內(nèi)，還沒(méi)有能達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的大型科技企業(yè)。
待這兩項(xiàng)法案通過(guò)后，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有權(quán)對(duì)違反有關(guān)法律的企業(yè)處以巨額罰款，最高可達(dá)其全球年收入的10%。
對(duì)于那些5年內(nèi)被罰款3次、依然系統(tǒng)性地違反相關(guān)法律的企業(yè)，在沒(méi)有其他補(bǔ)救辦法可用時(shí)，歐盟將迫使其賣掉旗下部分業(yè)務(wù)，通過(guò)拆分、實(shí)施資產(chǎn)剝離的手段禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
目前，兩項(xiàng)法案剛剛進(jìn)入討論細(xì)則的環(huán)節(jié)。歐盟委員會(huì)主管競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)的專員瑪格麗特·韋斯塔格表示，她希望兩項(xiàng)法案可以盡快通過(guò)，但可能需要兩年以上的時(shí)間才能得到歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)。
二
多年來(lái)，與其他全球大型經(jīng)濟(jì)體相比，歐盟一直較為關(guān)注科技巨頭公司過(guò)于龐大、遏制小公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。不過(guò)，此次歐盟數(shù)字新規(guī)的出臺(tái)，卻可以稱得上是乘了某種全球性趨勢(shì)的“東風(fēng)”。
就在歐盟委員會(huì)提交兩項(xiàng)法案的同一天，英國(guó)政府發(fā)布了醞釀已久的《在線安全立法》計(jì)劃，要求大型科技企業(yè)所擁有的在線平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)非法內(nèi)容的管控。
除此之外，英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局上周公布了另一項(xiàng)針對(duì)數(shù)字市場(chǎng)高科技企業(yè)的立法提案，根據(jù)該法案，違反英國(guó)數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的科技企業(yè)巨頭，可能被處以數(shù)十億英鎊的罰款。
多年來(lái)，美國(guó)對(duì)大型科技企業(yè)的監(jiān)管一直較為松弛，與歐盟形成鮮明對(duì)比。而隨著科技公司對(duì)國(guó)家與社會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，監(jiān)管者和立法者對(duì)此也越來(lái)越擔(dān)心。
美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)12月14日宣布，要求九家大型科技公司共享有關(guān)如何收集和使用其用戶數(shù)據(jù)的信息。
不久前，F(xiàn)TC和來(lái)自48個(gè)州及地區(qū)的總檢察長(zhǎng)聯(lián)合提交了兩份針對(duì)臉書的獨(dú)立反壟斷訴訟。今年10月，美國(guó)司法部曾起訴谷歌，稱其涉嫌利用市場(chǎng)支配地位打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這成為20多年來(lái)針對(duì)科技巨頭的最大反壟斷訴訟。
據(jù)了解，F(xiàn)TC從2019年開始便已對(duì)亞馬遜、蘋果、谷歌、臉書進(jìn)行反壟斷調(diào)查。
此外，加拿大、日本等國(guó)，也于近期針對(duì)大型科技企業(yè)推出了類似的監(jiān)管措施。而除歐盟整體層面外，法國(guó)、意大利、西班牙等歐盟國(guó)家，還制定了本國(guó)的相關(guān)規(guī)定。
三
出于觸發(fā)了各國(guó)政府與民眾對(duì)其社會(huì)責(zé)任與經(jīng)營(yíng)壟斷的擔(dān)憂，大型科技企業(yè)正在進(jìn)入“艱難時(shí)刻”。
數(shù)據(jù)顯示，自2017年至2020年8月10日，亞馬遜、蘋果、谷歌、臉書四家企業(yè)在全球范圍內(nèi)共遭遇了17個(gè)國(guó)家和地區(qū)的84起反壟斷調(diào)查。
牽頭歐盟數(shù)字新規(guī)立法工作的韋斯塔格此前稱，兩項(xiàng)法案?jìng)鬟_(dá)的信息很明確：不能讓幾個(gè)公司的商業(yè)和政治利益決定歐洲的未來(lái)，歐洲必須建立起自己的條款和標(biāo)準(zhǔn)。
“不對(duì)稱監(jiān)管”是歐盟兩項(xiàng)法案共同的監(jiān)管思路。歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為，相較于中小型企業(yè)，大型平臺(tái)需要承擔(dān)與其平臺(tái)規(guī)模相符的義務(wù)。有歐盟官員稱，法案的最終目標(biāo)不是施加巨額罰款，而是采取補(bǔ)救措施、改變現(xiàn)狀。
有評(píng)論認(rèn)為，歐洲一直沒(méi)有自己的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)。因此，歐盟試圖在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中開拓空間，成為隱私權(quán)和數(shù)據(jù)保護(hù)的引領(lǐng)者。
此外，多數(shù)歐洲科技公司正處于成長(zhǎng)期，加強(qiáng)對(duì)科技巨頭的反壟斷管控，將使歐洲科技公司在本地競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。
從全球范圍看，過(guò)去幾十年中，法律更新的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及科技巨頭崛起的速度，公共機(jī)構(gòu)對(duì)其的監(jiān)管普遍難稱到位。由于巨頭壟斷會(huì)影響中小企業(yè)存活、創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，各國(guó)強(qiáng)化反壟斷措施更有充足的動(dòng)機(jī)。
另外，隨著“數(shù)字主權(quán)”越來(lái)越得到重視，沒(méi)有國(guó)家希望自己的信息市場(chǎng)被外國(guó)巨頭完全支配，這讓抵制國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)巨頭成了一種新潮流。
(記者 梁凡)
