市場主體是市域經濟發展的主要參與者和貢獻者，被稱為經濟增長的“發動機”。面對轉型發展與疫情影響的雙重挑戰，我市不僅保住市場主體“留得青山”，更贏得了逆勢增長。

11月18日，我市召開株洲市深化商事制度改革工作情況新聞發布會。會上透露，截至10月底，我市市場主體總量達到33.8萬余戶，其中企業達到7.3萬余戶，分別比去年同期增長了9.36%和12.33%。

“逆勢大增”的背后，是近年來我市將持續深化商事制度改革、優化營商環境，作為激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉，減稅降費、政務服務便利化等一系列措施發揮出巨大政策紅利。

1 優服務

提供便捷高效保障

“沒想到現在開早餐店這么方便，根本不需要來回跑，只需就近到便民服務窗口，填報一套申請材料，就能辦好所有的證照，還有工作人員一對一全程指導辦理呢!”市民曹先生想開一家早餐店，日前他來到市民中心窗口辦理手續，當場領到了一張營業執照。

企業開辦是市場主體設立的第一道關口，是優化營商環境的關鍵環節和直接體現。

面對企業開辦這一高頻事項，市市場監管局以“企業開辦便利化”改革為切入點，實行線上“一網通辦”和線下“一窗通辦”并行。

在線上，株洲以“湖南省企業開辦一網通辦”平臺為依托，將辦理公章刻制、申領發票和稅控社備、員工參保登記、住房公積金繳存登記、銀行開戶一并納入企業開辦事項范圍，各業務環節實現“一網提交、一次交互、數據共享、信息互認”。運用實名驗證、電子簽名技術，核發電子營業執照、電子印章，實現企業開辦全流程網辦，“零見面”無紙化審批，如今，我市企業設立登記網辦率超過89%，占比全省最高。

在線下，株洲在全省率先啟用“企業開辦一站通專窗”，建立了企業開辦標準化規范化指標體系，將企業開辦6個環節整合為1個環節，申請材料從23份壓縮至最多6份，企業開辦必需環節時間壓縮至1個工作日內辦結，最快4個小時以內辦結的“株洲速度”。目前，全市已實現“企業開辦一站通專窗”在全市各級政務服務中心全覆蓋。

不僅如此，為提升企業便利度、獲得感，提供企業開辦自選式套餐個性化服務，企業開辦除必需辦理的營業執照、公章刻制和發票申領實行“三合一”外，企業還可以根據需求選擇同時辦理銀行開戶、員工參保登記、住房公積金繳存登記等多種套餐。通過政府購買服務，實施企業首套公章刻制免費、稅務Ukey和審批結果免費郵寄送達，實現企業開辦“零成本”。截至目前，全市累計有6萬多戶市場主體享受免費刻制公章的政策紅利，節省市場主體費用負擔800余萬元。

2 減干擾

提升市場監管效能

監管則是另一種呈現方式的服務。為了在保證監管要求的同時，最大限度減少對企業正常經營的干擾，我市在全省系統率先出臺《株洲市加強和規范事中事后監管實施方案》，著力完善事中事后監管機制，實現信用監管、重點監管與“雙隨機、一公開”監管的有效銜接。

市場經濟是信用經濟，在市場監管中，我市強化信用監管和聯合懲戒，市場監管部門聯合稅務、銀行、規劃、城管、行政審批、法院等部門，開展失信企業協同監管和聯合懲戒。截至目前，依托“國家企業信用信息公示系統(湖南)”“信用株洲”等平臺，歸集信用信息913萬條，其中行政許可和行政處罰信息110.5萬條。今年，全市有5487戶企業被列入經營異常名錄，146598戶個體工商戶被標記為經營異常狀態，1863戶企業被列入嚴重違法失信企業名單。同時，積極推動部門聯合懲戒，對失信企業在政府采購、工程招投標等工作中依法予以限制或者禁入。

截至10月底，全市各級市場監管部門已啟動388項部門內“雙隨機、一公開”檢查，129項部門聯合抽查，共抽取檢查對象6719戶，檢查結果均及時通過國家企業信用信息公示系統(湖南)對外公示。以監管方式創新提升事中事后監管效能，實現對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。

3 強改革

激發市場主體活力

如果把市場主體比作燃料，那么經濟發展就是被點燃的那一把火。近年來，我市以“簡政放權”的減法換取市場主體活力的“加法”。

株洲在全省率先推進“證照分離”改革全覆蓋，主動將中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入一張清單管理，在全省率先出臺《株洲市“證照分離”改革工作方案》，建立了清單動態管理制度。

其中，市縣兩級具有審批權限的124個涉企事項中，直接取消審批11項，審批改為備案8項、實行告知承諾40項、優化審批服務65項。清單以外的審批層級為中央和省級層面的涉企經營許可事項按照《湖南省深化“證照分離”改革實施方案》(湘政辦發〔2021〕45號)貫徹執行。通過此項改革，推動了在更大范圍和更多行業照后減證和簡化審批，解決市場主體“準入不準營”的難題。

同時，我市還推進“一業一證”改革，對同時經營藥品、醫療器械、食品兩個及以上項目的企業，涉及的經營許可、經營備案事項合并辦理，統一核發加載兼營業務許可備案信息的《藥品經營許可證》或者《醫療器械經營許可證》;對藥品經營、食品經營(銷售)、小餐飲、小作坊行業、計量標準器具核準涉及的經營許可、經營備案和市場主體登記事項合并辦理，統一核發加載許可備案信息的《營業執照》。目前，首批改革共應用于餐飲、便利店、烘焙店、藥店、旅館、面粉加工廠、肉制品加工廠、休閑農莊等8個場景。

不僅如此，我市還出臺《株洲市放寬市場主體住所(經營場所)登記條件的實施辦法》，簡化住所登記手續，實行住房改經營性用房承諾制，允許“一址多照”、“一照多址”、園區集群注冊，以購房合同和房屋竣工驗收合格證明材料、法院判決書或拍賣成交證明、電費繳費發票等作為房屋權屬證明，進一步釋放場地資源，促進大眾創業。

優化營商環境，助推高質量發展無止境。市市場監管局負責人表示，下一步，該局將緊緊圍繞“聚焦、裂變、創新、升級、品牌”工作思路，著力打造優良的營商環境、政務環境、監管環境、消費環境，為培育制造名城、建設幸福株洲貢獻市場監管力量。(易蓉)