2020年開啟的國企改革三年行動，即將步入下半場。一年多來，國企各項改革如大潮奔涌，席卷大地：新央企“中國中化”揭牌、混改上市風生水起，“雙百”“科改”“綜改”等各項專項行動加速落地實施……“十四五”規劃開啟新征程，國企改革正擊楫勇進入中流。業內人士指出，今年，在確保完成三年改革任務的70%以上的目標下，隨著混改、結構調整等一系列政策魚貫而出，將進一步推動國企各項改革提速升級，開啟政策紅利新空間。

央企混改按下“快進鍵”

鞍鋼集團黨委副書記栗寶卿日前接受中國證券報記者采訪時表示，公司按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的十六字要求，以“混”促“改”，建立混改評估模型，2020年推動了工程技術公司、礦業設計院等9家企業完成混改，混改企業占比提高6.8個百分點。

栗寶卿介紹，鞍鋼集團旗下工程技術公司在“混”的同步突出“改”，機關部門“做減法”、基層單位“做加法”，加速形成“專業成就產業”的新型組織結構;積微物聯通過混改引入具有產業協同效應的德勝、成都科技，嫁接優勢資源，集聚創新發展持久動力，實現跨越式發展。

“中國一重集團堅持‘三因三宜三不’原則，通過‘混資本’推動‘改機制’，注重‘以混促改、改求實效’，打造‘引戰、改制、激活、提效’混改鏈條。”中國一重集團黨委副書記、董事張振戎表示，集團對二、三級子公司開展全面研究評估，目前股權多元化、混改企業按戶數占比62.3%，按資產總額占比93.56%。

據介紹，作為第四批混改試點企業，集團旗下農機公司、新能源公司混改邁出重要步伐。農機公司成功引進3戶外部投資方，引入投資資金4200萬元，并成立了員工持股平臺，員工持股金額251萬元，初步完成了混資本任務，調整了薪酬分配機制，提高了骨干員工干事創業積極性。新能源公司混改取得實質性進展，與意向投資方簽訂了增資協議。

“國企混改工作不斷深化、細化，正在由初期試點轉入深化的新階段。”知本咨詢首席國企改革專家劉斌認為，在國企改革三年行動的后半程，深化國企混改應從三個方面著力：一是混資本與改機制結合。對于國企上市公司、股權多元化公司和合資企業等各個類型的下屬公司，都要在三年行動中用合理的混資本與積極的改機制相結合。二是引進來與走出去相結合。混改正在由吸引非公資本參與國企存量資本重組改革，向存量改革和增量改革并重的模式改變。三是分類改和分地改相結合。分類改，是在“三因三宜三不”的原則指導下，根據國企功能分類不同，確定不同行業的針對性混改和股權多元化改革路徑。分地改，是在“因地制宜”基礎上，針對國企改革的重點地區、不同省區，根據省情區情采取對應辦法推進改革。

市場化經營機制破浪前行

“中國一重能在短時間發生向好變化，最關鍵的一點就是激發企業內生動力和活力。”張振戎表示，集團全面抓實“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”機制，在約束的基礎上強化激勵，針對頑疾動了真格，真刀真槍地“改”，讓所有人被激活，讓干部職工被賦能。

他表示，中國一重將職工收入增長指標寫入企業年度計劃和中長期發展規劃，納入公司高質量發展九大關鍵考核指標之一，明確了與“確保力爭創優”三個層級工作目標相適應的7%、9%、11%“正常薪酬指標”增長機制;同時，健全高科技研發人員、混改企業員工等特殊主體“多元化、中長期”激勵機制，員工持股、項目分紅、超額利潤分享等措施穩步推進;此外，公司建立了覆蓋員工補充醫療、年金、文化生活等“多重保障”機制，今年實施了年金“倍增計劃”，繳存比例由個人和企業1%、4%，提高到封頂2%、8%。

“鞍鋼集團通過實施股權激勵、分紅激勵、項目跟投等多種中長期激勵，構建核心骨干與企業利益共同體。”據栗寶卿介紹，目前上市公司鞍鋼股份對175名高級管理人員和核心骨干實施股權激勵計劃;微細鋁粉公司對10個關鍵核心崗位實施崗位分紅;礦建公司30名骨干員工“真金白銀”出資1336萬元，完成混改企業骨干持股;廢鋼公司等2家新設項目公司完成跟投，廢鋼公司實現當年建設、當年投產、當年盈利。同時，對關鍵人才實施中長期獎勵，對青年人才實施成長激勵計劃，按當期薪酬30%給予中長期激勵，讓有絕招絕技的各類人才都能拿高薪。

“國企市場化經營機制建設是國企改革三年行動的核心。”劉斌認為，在國企激勵機制方面應“兩頭發力”：一頭在短期激勵方面，解決從有到優的問題，重點強調人均貢獻和組織效率提升;一頭在中長期激勵方面，解決從無到有的問題，突出關鍵崗位、核心人才。

央企重組醞釀新思路

作為“十四五”時期的重點任務，央企戰略性重組和專業化整合正換擋提速。

5月8日，由中國中化集團與中國化工集團聯合重組的新央企——中國中化控股有限責任公司正式成立，一家資產過萬億元、全球員工數量達22萬人的中國化工行業領軍企業由此揚帆起航。

4月15日，本鋼板材發布公告，鞍鋼集團正在籌劃重組本鋼集團事項。遼寧省4月6日發布的《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，“十四五”時期，遼寧省將推動鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業聯合重組，培育世界一流鋼鐵企業。

按照國資委企業改革局年初發布的2021年工作安排，今年將扎實推動布局結構調整優化，包括穩步推進化工、鋼鐵、信息等領域中央企業戰略性重組，指導企業聚焦國家戰略積極穩妥開展并購工作;適時組建新的中央企業集團，做好油氣管網資產重組收尾，做好新中央企業劃轉接收等工作;支持以醫療健康為主業的中央企業進一步整合資源，培育競爭力強的醫療健康集團;深化中央企業鋼鐵煤炭去產能工作。

知本咨詢國企創新研究院院長關哲表示，“十四五”開局之年，國企整合重組將出現新變化：一是聚焦涉及戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等領域的國有資本布局優化調整;二是隨著央企層面整合重組工作的穩定有序推進，在地方國企層面，央地重組、地方與地方國企重組的情況將會更廣泛地出現。

(記者 劉麗靚)