力挺養老服務業 新一輪支持政策蓄勢待發

多部門密集調研部署，長期護理保險有望加速鋪開

作為補短板、惠民生的重要領域，我國養老服務業正迎來新一輪政策力挺。“十四五”規劃綱要、政府工作報告均作出相關部署。《經濟參考報》記者獲悉，近日，有關部委圍繞發展養老服務業展開密集調研和部署，多地加緊謀劃出臺養老服務發展專項規劃，更多扶持舉措將出。值得注意的是，作為社保“第六險”的長期護理保險，在近五年試點中取得初步成效，有望加速鋪開。

數據顯示，我國超過60歲的老齡人口已達2.6億多人，多層次養老服務需求潛力巨大。“十四五”規劃綱要將“完善養老服務體系”單設一章節，提出推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，大力發展普惠型養老服務，支持家庭承擔養老功能，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。今年政府工作報告提出，促進醫養康養相結合，穩步推進長期護理保險制度試點。發展普惠型養老服務和互助性養老。

“全面提升養老服務水平，為實施積極應對人口老齡化國家戰略提供支撐。”民政部部長李紀恒日前表示，未來將大力發展居家社區養老服務，讓所有老年人能夠享有“身邊、床邊、周邊”的居家社區養老服務，提高服務的可及性、多樣化水平;優化機構養老，優先發展護理型床位，加強醫養康養相結合，盡可能滿足老年人最迫切的失能照護剛需。

有關部門正在緊鑼密鼓部署。記者了解到，養老服務部際聯席專題會議日前召開，強調要探索制定基本養老服務清單，更加清晰地界定基本養老服務的具體項目和內容。要推動基本養老服務與基本養老保險制度、基本醫療保險制度、長期護理保險的銜接，增強制度之間系統集成、協同高效、銜接配套。要優化基本養老服務資源配置，強化政策和資源支持。

多地也圍繞發展養老服務業，加快謀劃出臺新一輪支持舉措。3月22日，《山東省省級養老服務專項資金補助項目實施方案》出爐。山東省民政廳副廳長張孟強介紹，今年山東將以高質量發展為主線，著力完善政策支持體系，提請省政府發布“十四五”山東省養老服務發展專項規劃，制定出臺加強農村養老服務、加強養老服務綜合監管、加強縣域養老服務體系建設等方面的意見。

自3月20日起，《上海市養老服務條例》正式施行，內容涵蓋居家、社區、機構等各類養老服務形態，并將建立長期護理險保障機制、深化長三角養老服務一體化等納入其中。

值得一提的是，推動社保“第六險”長期護理保險加快在全國加速鋪開，成為發展壯大養老服務業的重要發力點。“十四五”規劃綱要提出，穩步建立長期護理保險制度。國家醫保局、財政部此前發布的《關于擴大長期護理保險制度試點的指導意見》提出，力爭在“十四五”期間，基本形成適應我國經濟發展水平和老齡化發展趨勢的長期護理保險制度政策框架。

所謂長期護理保險，是在養老、醫療、工傷、失業、生育五項社會保險之外，專門為因年老、疾病、傷殘等導致的重度失能人員提供基本生活照料的一種社會保險，又被稱為社保“第六險”。2016年起，上海市、重慶市等15個城市先行開展長期護理保險試點。2020年，第二批城市開始試點。截至目前，全國已經有49個城市試點長期護理保險。

不少地方都在積極參與。廣西南寧長期護理保險制度3月1日啟動實施。據悉，該市以職工基本醫療保險參保人群作為先行試點實施對象，條件成熟后再逐步擴大制度覆蓋人群及保障范圍。在云南昆明，目前已正式受理長護險失能評定申請，定點機構遴選工作也陸續展開。

作為北京市唯一的長護險試點地區，石景山區目前已經有1715人享受長護險待遇。石景山區醫保局局長李鳳芹表示，長護險在推行中面臨一定的困難，比如全國各地關于失能評估標準還需要進一步統一與規范，但總體上看，對其未來全面推開充滿信心。通過完善機制，提供資金支持，搭建服務體系、標準體系，能進一步調動各方面的積極性。

“當前，各地對長護險試點的態度非常積極，其關鍵就是能夠促進當地養老服務業。”中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示，近年來，我國促進養老服務業發展的政策迭出，大力推動養老服務機構建設，培育養老服務人員隊伍，這些都是供給端的推力。但各類調查均顯示，居家養老是首要需求，其次才是社區養老和機構養老。而從長期護理保險制度試點地區經驗看，該問題可以得到很好的解決。

張盈華指出，一是符合條件的人可以享受長期護理保險待遇，基本上可以解決護理費問題;二是納入長護險服務名單的協議機構，服務項目、服務內容和服務質量都要受到政府監督，老百姓的顧慮也消除了。這些形成了需求端的拉力。

值得注意的是，有關部門已在摸底調研長護險試點情況。記者了解到，近日，銀保監會對保險公司參與長護險試點服務情況進行書面調研，要求公司報送截至2020年12月31日參與長護險試點業務情況。

“長護險制度的落地不僅讓居民享受到更好的醫養服務，還將帶動養老服務業發展，助力商業保險創新和養老機構的轉型發展。”泰康養老總公司照護保險部負責人黃春芳告訴記者。據悉，截至2021年2月底，泰康在荊門、成都、廣州、寧波等18個國家級試點城市和嘉興、無錫等19個非國家級試點城市參與長期護理保險經辦服務工作，服務參保人群超過2700萬，累計待遇支付逾3.8億元。

張盈華也指出，長護險的全面推開，主要取決于籌資機制、服務標準、評估標準等的統一，目前可先從城鎮職工起步，有條件的地方可擴大到居民。待第二批試點評估后，一系列標準相繼出臺，試點經驗得到普遍認可，便可全面推行統一的長期護理保險制度。

(記者 班娟娟)