中國發展高層論壇2021年會3月20日至22日在北京舉行。本屆論壇主題為“邁上現代化新征程的中國”。圍繞“十四五”開局之年的宏觀政策取向和綠色發展、對外開放等今年經濟工作的重點，多位與會權威人士釋放出信號：宏觀政策將保持對經濟恢復的必要支持力度，不求急轉彎;作為開放高地，北京和海南等也在醞釀開放政策新突破。

中國有較大貨幣政策調控空間

“十四五”開局之年，中國經濟形勢如何?宏觀政策有哪些特點?多位與會人士予以深度解析。

新任中國人民銀行貨幣政策委員會委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，今年設定6%以上的預期增長目標，體現了中國將追求更高質量更有效率更可持續增長，也為應對不確定性、防范風險和結構性改革預留了空間。

“隨著中國經濟逐步恢復常態，宏觀政策正常化也被提上議程。”王一鳴指出，考慮到經濟恢復存在結構性差異，中小微企業仍面臨困難，宏觀政策將保持對經濟恢復的必要支持力度，不求急轉彎，并在穩增長與防風險之間把握好平衡。

在談及貨幣政策時，中國人民銀行行長易綱表示，中國有較大的貨幣政策調控空間。中國貨幣政策始終保持在正常區間，工具手段充足，利率水平適中。需要珍惜和用好正常的貨幣政策空間，保持政策的連續性、穩定性和可持續性。他強調，“中國的貨幣政策在提供流動性和合適的利率水平方面具有空間。”

他還指出，貨幣政策既要關注總量，也要關注結構，加強對重點領域、薄弱環節的定向支持。貨幣政策需要在支持經濟增長與防范風險之間把握平衡。貨幣政策需要為深化金融改革開放營造適宜的環境。“總體看，當前，我們要實施好穩健的貨幣政策，支持穩企業保就業，持續打好防范化解重大金融風險攻堅戰，進一步深化金融改革開放。”

展望整個“十四五”時期的施政要點，全國政協經濟委員會副主任、中央財辦原副主任楊偉民表示，“十四五”規劃綱要的基本邏輯就是要立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。他認為，構建新發展格局，要深化供給側結構性改革，構建更有韌性的供給格局;加快科技創新，構建自立自強的技術格局;擴大居民消費，構建以居民消費為主體的內需格局;堅持擴大高水平開放，構建國內國際雙循環相互促進的開放格局。

多措并施助力綠色低碳發展

我國提出“力爭在2030年前碳排放達峰、努力爭取2060年前實現碳中和”的目標，在此次年會上，多場分論壇的主題也聚焦“綠色低碳發展”。“碳達峰和碳中和是相互關聯的兩個階段，它們的辯證關系是‘此快彼快、此低彼易、此緩彼難’，因此‘十四五’是一個關鍵期和窗口期。”清華大學氣候變化與可持續發展研究院常務副院長李政表示。

“我們現在只剩下不到10年的時間來實現碳達峰的目標，所以時間非常緊迫，必須通過制定相關的政策向全社會提供為實現碳達峰的目標而共同奮斗的一種驅動力。”生態環境部研究員、原國家生態環境保護督察專員夏光表示。

與會的相關部門人士也透露了下一步支持綠色低碳發展的政策思路。易綱表示，人民銀行已經把綠色金融確定為今年和“十四五”時期的一項重點工作，將從完善綠色金融標準體系、強化信息報告和披露、在政策框架中全面納入氣候變化因素、鼓勵金融機構積極應對氣候挑戰以及深化國際合作方面來做好這項工作。

針對“在政策框架中全面納入氣候變化因素”，易綱強調，人民銀行正在研究對金融機構的壓力測試，系統性地考慮氣候變化因素。貨幣政策方面，正在研究通過優惠利率、綠色專項再貸款等支持工具，激勵金融機構為碳減排提供資金支持。外匯儲備投資方面，將繼續增加對綠色債券的配置，控制投資高碳資產，在投資風險管理框架中納入氣候風險因素。

與會人士也對下一步的政策措施提出了建議。夏光表示，為全社會提供的實現碳達峰的驅動力可分解為推動力、拉動力、行動力三個方面，這也對應著三個方面的政策：推動力對應著由政府來實施的管制性的政策;拉動力對應著通過市場提供激勵性引導性的政策;行動力對應著增強社會行動能力的政策。

多個開放高地謀求新突破

“十四五”開局之年，中國擴大開放的舉措安排成為關注焦點。在年會上，各界人士共同解析了中國對外開放的前景。

王一鳴認為，中國經濟已深度融入世界經濟和國際分工體系，國內循環與國際循環相互依存、不可分割。中國將堅定不移擴大開放，特別是要繼續拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式。“這是中國自身發展的需要，也將促進世界的共同發展和繁榮。”他說。

在具體施工中，開放平臺的作用將進一步凸顯。“十四五”規劃綱要明確，統籌推進各類開放平臺建設，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

記者了解到，作為全國目前唯一一個服務業擴大開放綜合試點，北京自2015年實施試點以來，已推出4輪試點示范方案。北京市副市長殷勇表示，北京將充分發揮國家服務業擴大開放綜合示范區和自貿試驗區“兩區”建設優勢，重點圍繞知識產權、資本、數據、人才、土地等生產要素，提升服務保障能力，打造本地一流營商環境。他舉例說，北京將推動包括增值電信等的進一步開放，使得數字經濟的負面清單變得越來越精簡。

另一開放高地，海南自由貿易港也在醞釀新突破。海南省常務副省長沈丹陽表示，“十四五”時期海南將著力擴大現代物流、醫療健康、現代金融、商務服務等產業規模，打造國際冷鏈物流、專病康養、國際設計島等發展藍海。“我們將完善總部經濟發展政策，促進總部企業在貿易便利、投資自由、資金管理等方面進一步與國際接軌。”沈丹陽說。

(記者 張莫 班娟娟 王文博)