國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要提出，優化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長。

藍圖已繪就，揚帆正當時。作為“十四五”開局之年，聚焦“兩新一重”和短板弱項，一批批重大項目競相上馬，一系列重磅政策正醞釀出爐，新一輪擴投資施工圖已躍然紙上。業內人士指出，今年政府投資將更多向民生項目傾斜，未來社會資本參與基建的空間料進一步拓寬，預計基建投資將保持穩健增長。

重大項目密集開工

中國工程機械工業協會最新公布，2021年2月，納入協會統計的26家挖掘機制造企業共銷售各類挖掘機2.83萬臺，同比增幅高達205%。其中，國內銷量2.46萬臺，同比增長256%。

作為投資的“晴雨表”，在挖掘機熱銷的背后，正是基建項目建設的快速推進。

近期，多地重大項目集中開工，掀起一輪施工熱潮。3月13日，海南自貿港2021年第二批110個建設項目集中開工，總投資289億元，2021年計劃投資88億元。日前，青海省西寧市2021年一季度重點項目集中開工，共計248項，總投資2748億元。此外，湖北省武漢市一季度215個重大項目于近日集中開工，總投資3305.4億元。

同時，多省市公布2021年重大項目建設清單。據基建通大數據不完全統計，截至目前，已有北京、上海、重慶、廣西等16省市區發布了2021年重大項目建設投資計劃，項目總投資額約30.34萬億元，2021年計劃投資額約6萬億元。另據統計，目前，全國已有28個省市區公布了2021年基建固定資產投資計劃，總投資額約3.2萬億元。其中，“兩新一重”項目已成為各地建設重點。

今年要保持經濟運行在合理區間，需進一步發揮投資的關鍵作用，加大補短板力度，拓展投資空間，增強投資增長后勁，合理擴大有效投資。“國家發改委副主任寧吉喆近日表示，今年將發揮政府投資引導帶動作用，加大投資補短板、調結構的力度，加快推進”兩新一重建設，促進民間投資更好發展，并加強項目儲備和資金要素保障。

“以穩投資擴內需，特別是注重投資的有效性，這意味著基建投資更加強調補短板特征。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，涉及城鎮建設、鄉村振興、產業優化，生態保護和交通設施聯通等“兩新一重”的基建項目將成為投資的重點，同時政府將圍繞交通強國、數字中國、網絡強國、質量強國等目標建設，有序推進強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設，面向未來加快形成對新動能培育的重要能力支撐，形成市場主導的投資內生機制。

大力推進新基建

穩投資發力，新基建成為重要抓手，從中央到地方積極加碼布局，相關支持政策密集出臺。

國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要提出，加快建設新型基礎設施。圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。

今年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》提出，強化市場基礎設施建設，加大新型基礎設施投資力度。“今年將出臺‘十四五’新型基礎設施建設規劃，大力發展數字經濟，拓展5G應用，加快工業互聯網、數據中心等建設。”寧吉喆近日表示。

同時，多地積極部署新基建項目，相繼出臺新基建相關建設方案。如天津市近日發布《新型基礎設施建設三年行動方案》(2021-2023年)提出，到2023年，天津將實現5G網絡全覆蓋，車聯網應用場景覆蓋區域超過600平方公里，互聯網醫院達到30家以上，新建10個以上重大創新平臺和科技基礎設施等。福建省發布《國家數字經濟創新發展試驗區(福建)工作方案》提出，到2022年，全省數字經濟增加值達2.6萬億元以上，年均增長15%以上，占GDP的比重達50%以上。

致公黨中央近日向全國政協十三屆四次會議提交的一份提案提到，初步判斷，到2025年新基建在5G網絡、城際高鐵等7大領域將帶來約10萬億元的直接投資，帶動的相關投資將超過20萬億元。

“新基建能夠培育新經濟、新技術和新產業，打造中國經濟新的增長點。”恒大集團首席經濟學家任澤平指出，應繼續大力推進新基建，打造中國經濟新引擎。建設完善5G基建、大數據中心、人工智能、新能源汽車、充電樁等科技領域的基礎設施，教育、醫療等民生領域的基礎設施，以及營商環境、服務業開放、多層次資本市場等制度領域的基礎設施。

基建投資將保持穩健增長

在資金端方面，今年政府工作報告明確了支持路徑，即今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優先支持在建工程，合理擴大使用范圍。

中泰證券首席經濟學家李迅雷認為，為保障重點項目工程的持續建設，今年新增專項債較去年小幅減少1000億元，符合預期。由于去年部分專項債資金可能在平臺形成沉淀，隨著資金使用效率逐漸提升，今年專項債實際資金規模可能比去年更高，對重點項目建設有較強支撐。預計今年基建投資全年增速在5%左右。

華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為，“兩新一重”仍是今年投資的重點領域，政府投資應注重補短板，特別是把改進民生、增強經濟發展后勁的建設項目作為支持重點。除了政府直接投資之外，應更多運用創新機制“少花錢、多辦事”，利用政策性融資、PPP等方式推動社會資本參與，提高其投資積極性。

機構認為，2021年財政支出規模仍有望穩健增長，支撐基建融資，同時城市群、“兩新一重”、生態環保等領域仍具有充裕的建設需求，將帶動基建投資穩健增長。

(記者 劉麗靚)