近年來，支付服務市場快速發展，創新層出不窮，風險復雜多變，機構退出和處置面臨新的要求。央行本次發布的《非銀行支付機構條例(征求意見稿)》提到，設立非銀行支付機構應當經央行批準，并且非銀行支付機構的名稱中應當標明“支付”字樣。沒有經過央行批準，任何單位和個人不得從事或者變相從事支付業務。不從事支付業務的，任何單位不得在單位名稱中使用“支付”字樣。另外，在對資本實力的要求方面也作出規定，非銀行支付機構注冊資本最低限額為1億元。此外，非銀行支付機構的股東應當以其自有資金出資，不得以委托資金、債務資金等非自有資金出資。不難看出，央行對支付服務市場的監管力度在增強。

招聯金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼認為，央行此次牽頭起草《條例》，對于維護支付市場穩定和金融消費者合法權益，將發揮重要作用。董希淼說：“近年來，我國支付市場發展迅速，銀行支付和非銀行支付齊頭并進，支付服務水平不斷提升。但在業務發展過程中也暴露出一些問題，一些非銀行支付機構存在比較多的違法違規行為，擾亂了金融秩序，集聚了金融風險，侵害了金融消費者合法權益。因此，央行牽頭起草了《非銀行支付機構條例(征求意見稿)》，是非常必要和緊迫的。”

相比此前出臺的規范支付行業發展的文件，《條例》中一項重要的新增內容，就是強化支付領域反壟斷監管措施，明確了如果有“一個非銀行支付機構在全國電子支付市場的市場份額達到二分之一”，央行可以商請國務院反壟斷執法機構審查這家支付機構是否具有市場支配地位。

董希淼認為，《條例》與《反壟斷法》有效銜接，賦予了央行認定支付服務市場壟斷地位的權限，填補了之前法律法規的空白。“《條例》在反壟斷和防止資本無序擴張方面進行了明確，并提出了相應要求。這是中央經濟工作會議‘強化反壟斷和防止資本無序擴張’精神的具體體現，有助于加強支付服務市場反壟斷規制，維護公平的市場競爭秩序，保護市場參與主體的合法權益，推動支付市場健康高質量發展。”他說。

此外，中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇認為，條例也將促進非銀支付機構領域的洗牌。郭田勇說：“對支付機構來講，可能會有一些重新的分層或者洗牌。如果做一家規模很大的支付機構，要做的量很大，相應的資本金就要增多，有多大的錢辦多大事。如果資本金很少的話，業務發展就會受到限制。如果達不到，可能就要在一個小范圍內來做，或者退出市場。”

(記者 唐婧)